深圳奇迹背后的“红色动能”

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　　2020年是深圳经济特区建立40周年，也是《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》的收官之年。近年来，深圳探索形成了城市基层党建“标准+”模式，走出一条标准化引领、系统性建设、集成式发展的城市基层党建引领城市发展新路子，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例提供了坚强组织保证，为全国超大型城市高质量开展基层党建探索了一大批可复制、可推广的先进经验。

　　《南方日报·深圳观察》即日起推出“特区一线党旗飘”系列报道，聚焦深圳党建亮点，讲好特区红色故事，敬请垂注！

　　金秋十月，南海之滨，东风浩荡。

　　10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会隆重举行，习近平总书记出席大会并发表重要讲话。

　　习近平总书记指出，深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。这是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。

　　办好中国的事情，关键在党。40年来，深圳始终坚持党对经济特区建设的领导，始终保持经济特区建设正确方向，不断强化城市基层党建工作，努力提高党的建设质量，夯实党在城市的执政基础，打造彰显中国共产党先进性、纯洁性的“精彩样板”，为特区改革开放发展提供了坚强组织保证。

　　筑牢加强城市基层党建的思想基础

　　“要迅速把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话、重要指示精神上来，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献。”10月16日，深圳市委常委会召开扩大会议，19日召开全市干部大会，专题传达学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，学习省委常委会(扩大)会议精神，部署推进深圳市贯彻落实工作。

　　纵观深圳经济特区发展史，就是一部党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的实践史。党的坚强领导是深圳乘风破浪的“红色引擎”，是特区事业不断走向胜利的根本保证。

　　近年来，深圳始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，确保城市基层党建工作沿着正确方向推进。

　　在深圳市委带头下，坚持“第一议题”学习制度，各级党组织每次召开党委（党组）会议、“三会一课”等时，都把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为第一议题，分专题逐字逐句、原汁原味研读《习近平谈治国理政》第一、二、三卷和总书记最新重要讲话和指示批示精神，2018年以来，各级党委(党组)共开展“第一议题”学习近3万次。

　　扎实推进“铸魂”工程，在全市设立1050个“新时代大讲堂”，各级党员领导干部、专家学者等常态化开展宣讲，2019年共开展各类宣讲活动1.9万多场，覆盖党员群众200多万人次。市级“新时代大讲堂”每周四举办高品质、开放式、共享化讲党课活动，并通过多方会议系统直播到区、社区、园区党群服务中心，截至目前已举办105期，覆盖党员群众300多万人次。

　　疫情以来，深圳市委组织部将“新时代大讲堂”搬到线上，每周邀请专家学者讲授疫情防控、基层治理和心理健康知识等，累计举办23期、40多万人次在线观看。

　　打造党建引领基层治理的“深圳品牌”

　　深圳北站，是这座城市的重要交通枢纽，人员往来频密，对社会治理提出更高要求。如何破题？由北站社区党委牵头，一个特别的联席会成立，广铁集团深圳北站等25家单位党组织共同参与，在联席会的高效协商下，交通、卫生等“交叉性”难题迎刃而解。

　　这是深圳践行以人民为中心发展理念，以党建引领基层治理的一个典型案例。

　　党的十八大以来，深圳市委全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把抓好党建作为最大政绩和“天职”，不断加强党的组织体系建设。2015年起，在全市深化城市基层党建“标准+”模式，健全城市基层党建制度体系，制定出台社区党建标准化建设等23项制度文件，着力把制度优势转化为基层治理效能。2018年起，深圳按照省委部署，实施加强党的基层组织建设三年行动计划，每年明确若干重点任务，推动城市基层党建和基层治理探索与实践步步深入、渐次推开。

　　全市662个社区全面完成党建标准化达标，以党组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运行保障“六个标准化”，克服社区党建月月“换主题”、天天“换频道”、不断“翻烧饼”和“造盆景”的问题，提升社区党组织的政治功能和服务水平，夯实党在城市末梢的执政基础，提升了党组织在人民群众心中的形象。

　　持续推动资源、服务、管理下沉，让社区党委有资源有能力为群众服务。每年为每个社区提供最高200万元“民生微实事”经费，用于快速解决居民身边的小事、急事、难事，实施五年来累计项目5.8万个，投入资金60.9亿元。搭建党群联席会议、居民议事会、民情恳谈会等议事平台，吸收党组织、党员代表、居民代表、驻区单位等共同参与，聚焦民需民情民意，做到民事民提、民主讨论、民主决策，让居民群众在参与中感受获得感。建立社区党委兼职委员、非深户籍委员制度，1600多名辖区单位党组织、社区民警中的党员担任兼职委员，532名非深户籍委员担任社区“两委”委员，在更大范围上汇聚民声民智。

　　统一标准的1050个党群服务中心覆盖到街道社区、企业园区、商圈市场、商务楼宇等各个角落，在小区、城中村、公园绿道、农贸市场等群众集中、公共服务薄弱区域建设党群服务站点，党员群众平均在1公里范围内就可以找到一个党群服务中心，构筑起城市基层公共空间和基层治理支撑平台。以党群服务中心为载体，集聚整合党务服务、政务服务、公共服务、便民服务等各种资源，实行“一窗口受理、一站式服务”，全面推广错时服务、延时服务、预约服务，群众不出社区即可办理计生、老年人、残疾人等各项业务，把群众家门口的服务做到实处。新冠肺炎疫情发生以来，大力推动中医药健康文化进党群服务中心，发放防暑、防疫、防感汤剂，举办中医义诊、开展健康讲座上千场，宣传普及中医药传统文化，受到群众欢迎点赞。

　　今年以来，深圳建立市直单位“一对一”挂点联系街道、党员干部联系服务群众制度，全市74个街道和深圳特别合作区的4个镇分别由一个市直单位挂点联系，协同落实疫情防控、基层党建和基层治理、定期接访走访服务群众、结对共建和双向锻炼、解决实际问题等五项任务。市直单位领导干部定期下沉社区接待走访服务群众，每年至少领办1件民生实事或化解1个难题积案。

　　新兴领域党建汇聚成发展“红色动能”

　　走进深圳湾创业广场，跟党一起创业的魔方在阳光下熠熠生辉；在腾讯公司，党员是骨干，骨干是党员，醒目的党徽闪亮在关键岗位员工胸前；在华强北商圈，9万户企业及个体工商户、22万从业人员，实现了组织共建、活动共联、资源共享……

　　作为改革开放的窗口，深圳市场经济发展早，是非公有制企业生存发展的“沃土”。早在1995年，深圳就成立了全国首个统管民营企业党委，非公企业党建由“地区性零散的自发实践”，开始转向“统一指导下的整体推进”的新路子。

　　近年来，从非公企业到社会组织再到互联网企业，从线下到线上，深圳始终坚持把新兴领域党建作为工作重点不断创新，着力抓组建、抓覆盖，织密基层组织之网。

　　以园区党建为抓手推进非公企业党建，明确由街道党工委直接管理，小微非公企业党建由社区兜底管理。在300多个园区全部设立党委，统一管理、服务园区内6000多个非公企业党组织和12万余名党员。

　　把楼宇党建作为“竖起来的社区”党建来抓，探索“楼宇+物管”“物管+企业”“大企业+小企业”等党建工作模式，依托物业公司、产权单位、骨干企业等统一设立党组织，200余个20层以上商务楼宇统一设立党委（总支）。

　　以行业协会商会为重点带动社会组织党建。深圳在2004年率先实现行业协会与党政机关脱钩的基础上，坚持脱钩不脱党，推动律师、注册会计师等行业协会和潮商商会等异地商会等全市700余家行业协会商会100%建立党组织，确保社会组织“长在红旗下，跟着党旗走”。

　　探索契合互联网企业特征的新型党建模式，出台加强互联网企业党建工作若干措施，率先成立了互联网行业联合会及党委，突出龙头带建、区域统建、行业联建“三措并抓”，以新闻信息、电子商务、互联网金融、社交媒体、网络游戏为重点，建立互联网企业党组织800余个，引领互联网企业健康发展。

　　深圳市委党校副教授王定毅说，深圳40年的党建历程证明，经济社会发展与党的建设相伴相生，经济社会发展为党的建设提供了广阔的创新天地，党的建设为经济社会发展提供了政治保障，发挥了根本引领作用。

　　始终以敢闯敢试的精神推进党建工作创新

　　经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求。40年来，深圳始终以敢闯敢试的精神推进特区党建改革创新，用创新的办法破解党的建设难题。

　　2017年6月，党中央决定在深圳等7个城市开展党内法规制定试点。这是党中央交给深圳的一项重大政治任务，也是深圳历史上首次获得党内法规制定权。2018年8月，深圳史上首批5部党内法规正式出台实施，聚焦基层党建、作风建设领域，提出了一系列具体实在管用举措，为党中央在党内法规制定领域贡献了“深圳探索”。

　　时代在变，环境在变，党建工作也要与时俱进。适应信息化社会、互联网时代对党建工作的新要求，近年来，深圳大力建设“智慧党建”系统，把大数据、人工智能等现代科技与城市基层党建深度融合起来，终端从上到下延伸到街道社区，从点到面发散到每个支部，为基层党建和治理赋能增效。

　　在建设中国特色社会主义先行示范区的新征程上，党建工作不仅是特区改革开放事业的重要组成部分，也是特区推进改革开放的根本政治保证。

　　2020—2022年，是粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设纵深推进的关键阶段。深刻把握深圳的内在特质和发展所处历史方位，日前，深圳市委组织部制定了组织工作服务“双区”建设三年规划，从“夯基垒台”到“提质增效”，再到“示范引领”，深圳有望形成一批可复制可推广的组织工作品牌、案例和工作成果，组织工作服务“双区”建设更加贴紧、更有成效。

　　深圳市委组织部负责人表示，深圳将深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，持续不断推进党建创新，始终坚持从严管党治党，让党旗始终在深圳经济特区高高飘扬。

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　　深圳战“疫”中的“定海神针”：

　　从平时组织力到战时战斗力

　　“党建引领”让病毒源头“切得断”，“专业保障”让社区健康“守得住”，“多元参与”让社区活力“激得出”……今年战“疫”期间，深圳侨香社区立足全市社区防控“三位一体”机制，因地制宜进行创新，就是深圳基层社区在党建引领下成功抗击疫情的一个生动典范，今年9月获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”，成为广东省唯一获此殊荣的社区。

　　党的领导，是夺取疫情防控斗争胜利的“定海神针”。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，党的领导优势得到了充分发挥，是这座城市能够在短时间内有效应对这场战“疫”的根本政治保证。

　　作为一座100%城市化、实际管理人口超过2200万人的超大型城市、移民城市、口岸城市，面对突如其来的疫情，深圳在党中央和省委的坚强领导下，迅速构建应急指挥、社区防控、民生保障、激励关爱、科技支撑五大体系，建立“市—区—街道—社区—小区”五级联动响应机制，各级党组织和党员干部迅速进入“战时状态”，团结带领全市人民共同战疫。

　　深圳市委先后2次发出《倡议书》、2次发出《通知》，在交通卡口、机场口岸、集中隔离点等抗疫一线成立2042个临时党组织，组建“党员突击队”、设立“党员先锋岗”、划分“党员责任区”，推动各级基层党组织和各领域党员在疫情防控中充分发挥作用。

　　深圳坚持力量下沉、一插到底，构建扁平化响应快的指挥体系。先后从市直单位抽调6批1552名干部，驻点全市全部区、街道、集中隔离点，走遍全市4000多个物业小区和1800多个城中村，走访联系企业25.2万家，协调解决基层多头填报数据、防护物资不足等全市层面问题40余个。

　　开发推广“战疫先锋”微信小程序，打破地域、行业、组织等界限，党员群众以“自组织”方式开展卡口测温等志愿服务，上线8个月来累计超过130万人次自发开展志愿服务21万余项，构筑起一道“人人可发起”“人人可参与”的群防群治防线。

　　开展“健康家园·无疫小区”创建评选活动，推行清洁家园、健康生活、拒绝野味等“十大行动”。6月提出“党建引领好”“疫情防控好”“群众参与好”“环境卫生好”“社会秩序好”的“五好”标准，评选“无疫小区”1763个、“示范无疫小区”842个。

　　各区、街道领导班子成员挂点包片，先后从区直单位、街道抽调4761名干部组成派驻701个社区（村）开展工作，带动全市3.76万名党员干部下沉一线，筑牢防控第一线。

　　在推动党员干部担当奉献的同时，深圳用心用情用力打造党员干部贴心贴身“铠甲”，对抗疫中表现突出的社区党委书记使用事业编制年限减半，出台关心关爱社区一线工作人员十条措施，为社区工作人员及其家属购买11.2万份防疫专项保险，推动落实一线干部调休补休、工作补助等政策，解决一线工作人员后顾之忧。