打造新型城市综合发展运营商的深圳示范

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　　位于四川广安（深圳）产业园内，比亚迪西南生产基地，其轨道梁、道岔、车辆等生产线建设于此，2019年央视春晚深圳分会场中亮相的比亚迪云轨就是这里的主打产品。“基地新建生产线将形成50公里年产能目标，全部达产后将实现不少于100亿元年产值目标。”有关负责人说。

　　在这个四川西部地区生产基地内，深圳元素处处可见：“鹏城展翅”造型的深广展览馆、党群服务中心、对标前海企业公馆的深广大厦依次铺开，深圳高水平产融结合服务输入四川。这是深圳市特区建设发展集团有限公司（下称“特区建发集团”）以“总部研发+生产基地”产业园区投资运营模式，助力帮扶和共建地区发展的前沿探索。

　　成立于2011年的特区建发集团注册资本330亿元，作为深圳市属全资国有企业，发挥市基础设施投融资建设运营、科技园区开发建设运营、功能性投资三大平台作用，通过政府主导与市场化运作结合的发展模式，目标是打造党的领导有力、国资功能彰显、竞争力突出的千亿集团。

　　《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。特区建发集团如何以开展区域性国资国企综合改革试验为契机，迈出提高国有资本效率、增强国有企业活力的“深圳探索”？

　　特区建发集团党委书记、董事长李文雄日前接受南方日报专访时表示，集团将紧紧围绕区域性国资国企综合改革试验，主动融入、服务大局，着力推动城市建设和服务产业发展，打造具有全国示范作用的新型城市综合发展运营商。

　　●南方日报记者 戴晓晓

　　国企担当发力基础设施供给侧改革构建全产业链服务能力

　　特区建发集团发挥市基础设施投融资建设运营、科技园区开发建设运营、功能性投资三大平台作用，承担政府重大基础设施投资、对接央企合作、PPP项目实施、对口帮扶产业转移、政策优惠和产业扶持实施、城市公共事业运营管理、战略性投资和新兴产业投资七项任务。

　　重大基础设施建设是城市发展的核心领域。数据统计，特区建发集团成立8年来，年均投资超80亿元，有效推动深圳市固定资产投资增长。

　　构建全产业链服务能力，是集团在基础设施供给侧结构性改革方面的重要探索。在深圳市国资委部署下，深规院、路桥、信息管线等公司相继划入特区建发集团，同时集团接转管廊公司，成立园区、投资、海洋、信息基础设施、环科等公司，设立市PPP中心并成立基础设施投资基金管理公司，完善并开发多项基础设施投融资建设运营全产业链业务。

　　“目前，特区建发集团已初步形成涵盖项目甄别、规划设计、投融资、开发建设和运营的全产业链服务能力，可以全面承接基础设施领域各项业务。”李文雄说。

　　改革推动集团初步形成具有特区建发特色的“一体两翼”发展格局，以基础设施投资平台为主体，以PPP中心、基础设施投资基金为两翼，引导社会资本全面参与深圳市基础设施投资建设。

　　改革推动下，特区建发集团持续展开围填海、综合管廊、智慧停车、建筑废弃物综合利用、多功能智能杆等新型基础设施业务。作为海洋新城围填海实施主体，特区建发集团完成填海面积1.5平方公里，以超世界一流标准规划海洋新城。集团还开工建设、接收运营8个综合管廊项目，合计33公里，推动实现“联网成片、互联互通”综合管廊发展格局。

　　“智慧+”探索引领世界一流标杆园区建设输出“深圳总部+飞地园区”模式

　　拓展产业升级空间，是深圳夯实实体经济根基的重要举措。为此，特区建发集团设立科技园区开发建设运营平台，在深圳区域逐步建成科技园区及配套项目物业面积超过390万平方米。

　　集团在建项目包括创智云城、云智科园、尚智科园、海智云谷等，预计将吸引1000多家企业集聚，包括移动互联网和物联网、新一代信息技术产业、新能源、大数据、供应链金融、生物科技等领域的高新企业。

　　特区建发集团还在哈尔滨、河源、汕尾、广安等市储备49平方公里园区资源，将深圳390万平方米园区及配套项目建设经验向外输出，形成“深圳总部+飞地园区”发展模式。

　　截至目前，特区建发集团累计在哈尔滨、河源、汕尾、广安以及巴布亚新几内亚等地投资72.45亿元，引入、开发项目38个，撬动、引导数百亿社会资本参与，涉及投资总额近500亿元。

　　改革基因搭建“总部+专业化平台”管理架构试水领导班子市场化选聘

　　改革创新是国企实现高质量发展的重要动力。李文雄说，特区建发集团结合三大平台功能定位以及业务逐步多元化的特点，在以往“总部+项目部”的管控模式基础上，进一步搭建“总部+专业化平台”管理架构。并建立与之匹配的二级企业管控制度和权责划分体系，使集团总部更专注于战略决策、资源获取和成本、风险管控，同时培育平台市场化、专业化能力。

　　在工程建设和运营方面，特区建发集团落实项目全周期计划管理，按节点全面推动重大项目建设；完善招商运营制度体系，上线招商租赁系统，整体提升集团招商运营能力；实施成本管控精细化管理，不断强化各环节成本费用管控力度，加强项目成本执行实时监控。

　　人才是企业发展动力源。特区建发集团开启人力资源体制机制改革，推动商业类企业领导班子市场化选聘，以及长效激励约束和市场化薪酬总额决定分配机制建立，对二级企业按功能属性不同进行分类考核。

　　值得一提的是，特区建发集团始终走在5G时代最前列，被市政府明确为全市多功能智能杆及配套资源的统一运营、维护主体，在留仙洞片区率先完成全国首个信息通信基础设施详细规划。同时大力推进传统业务转型升级，向深圳智慧城市基础设施运营商转型，助力深圳“国家新型智慧城市标杆市”建设。

　　对话

　　“一体两翼”创新基础设施投融资模式

　　特区建发集团成立8年以来，年均投资超80亿元。多领域项目高效推进背后，作为一家国有企业，特区建发集团如何推动投融资模式及运营效率快速高效？

　　“深圳总部+飞地园区”助力对口帮扶和产业共建

　　南方日报：特区建发集团是如何通过产业园区共建输出深圳发展模式的？

　　李文雄：在市委、市政府和市国资委的部署下，特区建发集团承担对口帮扶、区域共建哈尔滨、河源、汕尾、广安以及对外援建巴布亚新几内亚等任务，以深圳390万平方米园区开发运营过程中积累的经验，向外地联动输出，推动外地49平方公里园区资源开发。

　　在园区开发过程中，集团着力做好产业园区建设及配套基础设施建设，发挥集团“园区+基础设施”全产业链的平台优势，创新体制机制，承担深圳对口帮扶和产业共建任务。例如，2015年，深圳和河源共建深河产业园，两地国企成立合资公司，特区建发集团占股60%，由深圳方注资18亿元投入建设，采用“深圳方现金出资，河源方土地注入”的模式入股。

　　在深汕特别合作区建设初期，不少市场化资金都还处于观望状态。特区建发集团是首批进驻深汕特别合作区的国有企业。集团在合作区全资成立东部公司，与汕尾市合资成立深汕投控公司。截至去年，东部公司在建5个项目，投资总额近100亿元。接下来，集团将通过基础设施建设、产业园区及配套开发等，助推深汕特别合作区成为粤港澳大湾区东部门户，打造“飞地经济”创新发展典范。

　　此外，特区建发集团在哈尔滨、四川广安等地探索“深圳总部+飞地园区”的产业园区投资建设运营模式，依托集团总部产业园资源和深圳产业资源，发挥两地各自优势，助力深圳企业外溢发展，进而反哺深圳产业转型升级。

　　同时，我们依托集团科技园区开发建设运营和基础设施全产业链服务优势，高效利用全流程综合规划能力和创新能力，助力当地开展城市空间、市政、交通、产业、政策、投融资运营等全方位规划，以期带动片区产业空间升级，用深圳的理念和经验，保证园区的高质量、高基点建设。

　　输出智慧化智能化产业园区管理经验

　　南方日报：特区建发集团向各地输出哪些产业园区经验？

　　李文雄：我们在园区运营中采用政府引导、市场化运作、企业为主体、双方共赢的机制。集团创新投融资模式，采用“产业地产+商业地产”模式，保证整个园区运营的资金总体平衡、盈亏平衡和现金流平衡。通过商业土地开发来弥补园区运营可能带来的亏损，用商业反哺产业，实现可持续发展。

　　在招商引资方面，集团积极推动有外溢发展需求的产业资源输向当地，并依托园区在当地落户，直接带动当地经济发展和产业结构优化；另一方面，我们积极引导有外溢发展需求的龙头企业入驻，并围绕其打造产业链布局，带动区域发展质量提升。

　　我们还意识到，要带动当地园区的产业可持续发展，更重要在于将深圳创新经验和做法“移植”到当地，并根据当地情况进行创新应用，这就包括推动当地营造良好的营商环境、政务环境、先进的理念和政策、创新的体制机制做法等。

　　“十三五”期间，集团规划对口帮扶融资额度100亿元，计划投资89.4亿元推进哈尔滨深圳产业共建，打造北方产业园区标杆。此外，我们在巴布亚新几内亚援建学校和道路，在河源、汕尾援建800个床位的三级甲等医院，这些项目从建设到管理都是当地标杆，体现了深圳工程建设和管理水平和经验。

　　创新投融资模式提升资本运作效率

　　南方日报：我们观察到，特区建发集团的资本运作效率很高，超过了一些市场化企业，集团通过哪些改革创新来提升运营效率？

　　李文雄：尤为重要的是，集团不断加强党的建设，重大事项要经过党组织、党支部审议，我们提出“项目干到哪，党支部就建到哪”，通过党建与经营工作的同频共振，有效推动集团发展。

　　为了提升资本运作效率，特区建发集团创新投融资模式，在混合所有制改革、收并购、资产证券化方面加大力度，如与特发物业合资成立物业公司，成为深圳国资系统新设公司同步混改的首个案例。同时深规院混改在立项方案中形成多项突破性、创新型举措，力争成为市属国企混改标杆。此外，停车公司、环科公司通过并购、参股的方式，与上市公司捷顺科技和民营企业华威环保形成合作，推动股权多元化。

　　集团代表深圳市作为投融资管理方，投资深中通道、外环高速、珠江水资源配置三大工程。管廊公司目前同步推进综合管廊项目14个，总长度约50.7公里，总投资约106.7亿元，其中已开工项目5个，总长度约19.9公里，总投资约62.1亿元。

　　集团不断创新基础设施投融资模式，初步形成以“基础设施投资平台”为主体，PPP中心、基础设施投资基金为两翼的具有特区建发特色的“一体两翼”发展模式。

　　PPP中心作为二类事业单位，由集团出资2000万元成立，实行理事会管理制度，日常管理依托集团进行，可以承担基础设施项目甄别、评估、选择、实施等方面职能，为政府决策和项目运营提供综合服务，并已筛选入库项目投资总额超2000亿元。去年上半年，PPP中心推动集团作为政府出资人代表参与轨道交通12号线、13号线的建设。

　　基础设施投资基金初期规模1000亿元，基金管理公司由特区建发集团、投控和创新投共同设立，其中特区建发集团占股51%，将为深圳基础设施、重大产业项目提供融资功能。通过这一模式探索，集团基础设施投融资功能发挥得更加充分，并通过“两翼”延展，可全面承接基础设施领域各项业务。

　　基础设施建设是重资产项目，因此项目投融资模式选择就非常重要。我们在投融资模式上有所创新。比如，海洋新兴产业基地项目涉及填海和生态修复，属于市政建设工程，相当于一级开发，风险可控，我们通过广泛募集社会资本，以基金形式吸引社会资本参与。

　　又如地下综合管廊项目，项目收费是政府定价，按照目前的测算投资回收期长，这就意味着我们要把这一项目做大，仅仅依靠财政资金是相对有限的，可能需要探索建设模式和投融资模式的创新。

　　充分发挥国企推动城市发展的基础和先导作用

　　南方日报：上述项目对深圳基础设施建设起到怎样的作用？

　　李文雄：上述项目是政府重大战略任务，项目建设过程中，国有资本的基础性、先导性、公益性表现得特别充分。因为资本回报率偏低，社会资本参与度并不高，但它们又是城市发展的基础和先导，这就需要发挥国有资本的作用。

　　比如深圳停车难问题非常突出，为此我们开发智慧停车云平台，将其作为一个公益项目向全社会开放，将来每个车主只需通过手机登录云平台，就能便捷高效找到停车位，实实在在地方便深圳市民的工作、学习和生活。近期，我们与深圳市交警局、市卫健委合作，推出医院停车预约系统“e约停”，获得广泛好评。

　　又比如我们建设地下综合管廊设施，最近很多市民关注路面重复开挖现象，如果未来地下铺设了由特区建发集团建设运营的综合管廊，一次性集合水、电、燃气、通信网络等管网，这些问题都将迎刃而解。这些项目都有较强的公益性，核心是为了服务市民，提高城市运行效率。（南方新闻网）