深圳努力打造宜居宜业宜游高品质国土空间

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　　“新起点，新高度，产业引领，共享机遇”，2019深圳全球招商大会吸引世界500强和大型跨国企业、央企、行业领军企业代表等近600人参加。除一批重点领域的精准化产业政策正式发布外，30平方公里产业用地的功能规划和发展定位也面向全球公布，备受瞩目。

　　深圳市规划和自然资源局党组书记、局长王幼鹏日前接受访问时介绍，为支撑中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区“双区驱动”，深圳在新一轮城市规划中谋划创新空间格局，确保“只要是符合深圳发展导向的产业项目，都能落得了、落得好。”

　　前瞻引领，

　　集约高效推动全域城市化

　　王幼鹏说，深圳是我国改革开放的重要窗口，经过40年发展已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。40年来，深圳始终注重规划的前瞻引领，坚持以人为本、绿色低碳，坚持组团发展、产城融合，科学布局生产、生活、生态空间，坚定走集约高效利用之路，实现了全域城市化，塑造了宜居、宜业、宜游的高品质国土空间。

　　深圳遵循城市发展规律，坚持“生态优先、以人为本、区域协调、共建共享”，持续提升城市核心引擎功能，推动城市高质量发展。此次推出的30平方公里产业用地，将重点布局重大创新载体、新兴产业集群和产业链重点领域关键环节等三大方向，并根据各片区特点推出细分的产业功能规划和发展定位。

　　面向未来，深圳抢抓粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”的历史机遇，瞄准全球标杆城市，高起点、高标准、高水平编制2035国土空间规划，不断通过管理制度上的创新，营造公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境，实现以有限的空间资源承载无限的城市发展，打造“创新创业创意之都、和美宜居幸福家园”，创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　创新配置，

　　为优质产业项目提供落地载体

　　王幼鹏表示，在新一轮规划中，深圳高度重视创新资源配置，谋划创新空间格局，在全市域内打造了多个重点片区。依托这些片区，深圳通过土地整备梳理了30平方公里产业用地向全球招商，后续还将推出更多的用地，为优质产业项目落地、为实体经济做大做强提供重要载体。

　　此次推出的产业用地具有显著特点：一是用地成片、规模大。这些用地集中分布在36个片区，大部分都有1平方公里以上，个别甚至达到4平方公里，可以满足不同规模项目的需求。二是空间分布广。30平方公里用地全市各区都有分布，其中市域内有25平方公里，深汕合作区有5平方公里。三是产业类型多。36个片区的功能定位涵盖了总部基地、先进制造业、科研教育、文化旅游、金融服务、人工智能、海洋产业等多个领域，可以满足不同类型企业的需求。

　　精准高效，

　　确保产业用地供得准供得快

　　王幼鹏介绍，为了集约利用好每一寸土地，经过多年的探索实践，深圳建立了一套科学、精准、高效的土地供应体系，提供公开、透明、规范的服务。

　　产业用地供得准、供得快。通过“遴选+供应+监管”全链条的用地管理模式，先遴选，再通过“带项目”挂牌出让，实现精准供地。企业需要用地时，只需要向产业部门或区政府提出申请，就会享受到一条龙的服务保障。

　　产业用地成本低。今年10月，深圳在全国率先实施了标定地价，该标准进一步降低了企业用地成本。其中，重点产业和总部项目分别按照市场地价的35%和70%享受优惠，普通工业用地、新型产业用地楼面价，约为每平方米500和2300元，在特大城市中处于较低水平。同时，深圳实行弹性年期供应制度，不同类型项目可选择不同年期，对应不同用地成本。

　　产业空间保障方式灵活。结合不同产业、不同发展阶段的企业需求，可以选择房地并举的方式。需要用地的，可以独立供地，也可以联合竞买，获得更低成本；重点产业项目还可以先租赁后出让，年租金按20年的3%收取。

　　深圳还倾力打造了全市统一、公开、常设性的“深圳市产业用地用房供需服务平台”，为成长期的中小型企业提供创新型产业用房申请、优质市场园区入驻、平台专享金融服务和企业空间需求申报4大功能优质服务。

　　36个片区产业功能规划和发展定位逐个数

　　前海蛇口自贸片区，“特区中的特区”和国家深化改革、扩大开放的重大战略平台，当前正按照“依托香港、服务内地、面向世界”的定位，打造国际化全球城市新中心。此次推出的用地达90公顷，产业发展方向主要为金融科技、信息产业、现代服务、文化创意等。

　　福田区是深圳的中心城区，是高端服务业和现代金融业高地。香蜜湖片区，未来将规划建设“深圳国际金融街”和“国际交流中心”，并打造城市中央绿轴。该片区规划产业用地57公顷，产业发展方向主要为金融商务和创意时尚文化。

　　罗湖区定位为国际消费中心。此次供应的用地位于清水河片区，该片区是广深港澳、科技创新走廊的重要节点，将规划建设湾区下一代人工智能中枢和创新引擎。此次推出用地24公顷，产业发展方向主要为人工智能、信息服务。

　　盐田区是现代化的滨海城区，目前正大力发展高端航运服务、滨海旅游、生命健康等产业。此次供应的用地位于盐田后方陆域，面积有13公顷，产业发展方向主要为现代物流、生命健康。

　　南山区是深圳的科技创新高地。此次供应的用地主要位于后海、深圳湾超级总部、石壁龙、留仙洞4个片区，面积102公顷。其中后海片区14公顷，产业发展方向主要为金融商务、信息服务。该片区具有丰富的科技人才和创新资源，已集聚了华润、航天高科、中海油等一大批知名企业。

　　宝安区位于深圳西部，将打造珠江两岸融合发展引领区。此次供应的用地主要位于宝安中心区、空港新城、燕罗、深中通道门户区4个片区，面积262公顷。其中宝安中心区37公顷，对接前海，打造集数字经济、特色金融、高端商务、文化创意于一体的总部集聚区，产业发展方向主要为科技研发和现代服务业总部。

　　龙岗区是深圳东部中心。此次供应的用地主要位于宝龙工业区东、宝龙工业区西、平湖片区、坪地低碳城4个片区，面积149公顷。其中宝龙工业区东、西两区面积共99公顷，该片区是深圳国家高新区的重要组成部分，集聚了多个知名企业和50余家国家、省、市级创新平台，产业发展方向主要为生物医药、新一代信息技术、智能制造、新材料等。

　　龙华区是深圳北部门户，未来努力打造为先进制造、时尚创意、智能经济高地。此次供应的用地主要位于九龙山、深圳北站、黎光3个片区，面积273公顷。其中九龙山片区215公顷，产业发展方向主要为智能制造、新一代信息技术、科技研发、人工智能，片区环境非常好。

　　坪山区是深圳未来产业高地，打造新的高新区。此次供应的用地主要位于坪山高新区北、高新区南、聚龙山、龙田4个片区，面积396公顷。其中高新区北片区141公顷，周边已集聚了比亚迪、开沃新能源等一批知名企业，产业发展方向主要为新能源汽车、新一代信息技术。聚龙山片区作为国家生物产业基地，可供用地88公顷，目前已集聚了一批生物医药企业和科研平台。

　　光明区位于深圳北部中心，将打造世界一流的科学城。此次供应的用地主要位于光明科学城大科学装置区和启动区、光明中心区、光明门户区4个片区，面积达668公顷。其中装置区面积达481公顷，产业发展方向主要为科技研发、高等教育。该片区布局世界级大科学装置及相关配套，将打造成为智能制造核心基地。

　　大鹏新区位于深圳最东部，拥有丰富的山海资源和美丽的沙滩，是我市滨海生态旅游度假区。此次供应的用地主要位于坝光、葵涌、鹏城、新大、南隆、西涌6个片区，面积488公顷。其中坝光片区是国际生物谷核心启动区，可供用地81公顷，产业发展方向主要为生命健康、生物医药、海洋生物。

　　深汕特别合作区是区域协调发展的示范区，拥有丰富的土地资源，将打造现代产业新城。此次供应的用地主要位于鲘门机器人小镇、鹅埠先进制造业集聚区、小漠物流港3个片区，面积达557公顷。其中鲘门机器人小镇片区238公顷，产业发展方向主要为智能制造、海洋经济、新一代信息技术、科技研发，未来这里将建立机器人全产业链，打造深圳最大的机器人小镇。

　　创新政策扶持，保障优质产业发展空间需求

　　以建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇为契机，深圳还从政策创新方面，切实保障优质产业发展空间需求。

　　深圳陆续出台了《深圳市总部项目遴选及用地供应管理办法》《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》和《深圳市地价测算规则》，对产业空间的供应予以保障和规范，建立了“遴选+供应+监管”的全链条的用地供应机制，并降低了产业用地的地价。

　　土地供应精准化方面，建立项目遴选制度，将好的项目、具有带动作用、突出贡献的项目选出来。采取“带项目”挂牌出让的方式，实现土地的精准供应。

　　降低用地成本方面，通过设定产权限制、产业发展导向、产业项目类型等修正系数，工业用地地价平均下降26%-29%。在此基础上，重点产业项目和总部项目进一步优惠，重点产业项目出让地价为市场价格的35%（联合竞买的为30%）。先租后让的，租金按年支付，总租金约为出让20年期地价的60%。总部用地的地价为市场价格的70%。重点产业项目出让年期为30年，一般产业项目出让年期为20年。先租后让的，租赁年期不少于5年且不超过20年，出让年期与租赁年期之和不超过30年。总部用地出让年期为30年。

　　“房地并举”保障方面，重点产业项目和总部项目鼓励联合竞买型供地，重点产业项目鼓励先租后让；允许只租不售的创新型产业用房用地划拨给政府部门或者以协议方式出让给经市政府确定的投资主体，建立“产业保障房”体系。建设完成后录入“深圳市产业用地用房供需服务平台”进行管理，以优惠价格出租给有需要的企业，保障我市产业用地用房供需信息高效链接，引导优质企业落户深圳、扎根深圳。

　　30平方公里产业用地这样“整备”而出

　　深圳陆域面积只有1997平方公里的土地，其中近一半为山林绿地。寸土寸金的深圳，却一次推出30平方公里产业用地面向全球招商，并承诺：只要是符合深圳产业方向和高质量发展需求的优质项目，一定有地可落。

　　改革开放再出发，深圳如何为“双区”建设提供坚强有力的国土空间保障？深圳市规划和自然资源局、深圳市城市更新和土地整备局相关负责人日前接受采访，介绍了30平方公里产业用地出炉背后的努力和全市整备工作情况。

　　整备36个片区有力保障产业空间需求

　　2019年以来，为重点推进1平方公里以上较大面积产业空间土地整备工作，围绕深圳市委市政府关于整备较大面积产业空间的工作部署，该局在全面梳理全市土地潜力情况、近年来土地整备工作情况的基础上，按照“先备先用、大备大用；以用促备、有用必备”的思路，以面积1平方公里以上、用途以产业用地为主、土地现状利用低效等为原则，联合各区划定较大面积产业整备片区，对相关工作开展统筹部署，力争通过较大面积产业空间整备工作，形成多片平方公里级的集中连片优质产业空间。

　　此次配合全市30平方公里产业用地全球招商，该局牵头开展了全市储备用地、土地整备用地等情况的梳理，摸清产业用地家底，筛选出首批集中推出的36个产业片区，共30平方公里。这些产业用地成片、规模大、类型多，个别达到了4平方公里，有力保障了重大创新载体、新兴产业集群和产业链重点领域关键环节的空间需求，让更多优质企业能够参与到深圳发展，共建世界级城市群。

　　完善土地整备政策体系和机制创新

　　深圳市规划和自然资源局、深圳市城市更新和土地整备局在国内率先制定了一系列规章制度和机制创新，确保土地整备工作扎实推进。

　　自2011年深圳市政府出台《关于推进土地整备工作的若干意见》以来，我市累计出台土地整备政策文件30余个，初步构建了以房屋征收、历史遗留问题处理、利益统筹等为核心的土地整备政策体系，有效规范和指导了各阶段的土地整备工作。

　　一是完善了房屋征收政策法规。出台了《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》《深圳市人民政府关于进一步完善房屋征收补偿机制的若干意见》《深圳市房屋征收资金管理办法》等政策文件，形成了完整的房屋征收政策体系，有效保障了我市房屋征收工作的顺利实施，同时也保障了被征收人的合法权益。

　　二是填补了历史遗留问题处理政策空白。出台了《关于征地安置补偿和土地置换的若干规定（试行）》《〈关于征地安置补偿和土地置换若干规定（试行）〉实施细则》，规范了征地历史遗留问题的适用范围、基本原则、处理标准、安置方式等核心问题。

　　三是创新了利益统筹政策规则。结合利益统筹项目试点经验，研究制定了《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》，按照政府主导、社区主体、市场参与的原则，通过土地、规划、资金、产权的政策统筹，实现政府、社区、相关权利人的土地再分配和发展权益共享，实现了和谐整备、共同发展。

　　高质高效确保产业用地有序供应

　　深圳着力完善土地整备政策体系和实施机制，坚持主动收储、集中成片、公益优先、利益共享，通过空间统筹、政策统筹、规划统筹、建设统筹，努力实现产业用地规模由小变大、政府储备土地由少变多、产业空间布局由分散到集聚、土地利用效益由低到高，为重大项目落地打好“提前量”。

　　2017年以来，围绕市委市政府保障产业空间的战略部署，将土地整备特别是较大面积产业用地整备作为拓展空间工作的重中之重。积极有效推进了光明科学城（启动区）片区、光明科学城（核心大装置区）片区、高新北产业片区、大铲湾片区、坝光产业片区等多个产业片区的整备工作；有力保障了互联网+未来科技城、华星光电、乐高基地等一大批重大产业项目的用地供应工作。

　　对我市近两年的土地整备工作情况及较大面积产业用地整备工作的成果，深圳市委市政府给予了高度肯定。《人民日报》等主流媒体，对深圳坚持走国土空间集约高效利用之路，盘活存量土地，打开发展空间的做法和经验，进行了报道。

　　下一步，深圳市规划和自然资源局、深圳市城市更新和土地整备局将突出重点，强化土地整备对城市发展的支撑作用。强化空间统筹，鼓励综合施策，加快实现连片产业空间的整体盘活和空间释放。提炼总结各片区土地整备工作的创新做法及成功经验，全面提升整备工作效率。持续高质量、高效率配合招商产业用地相关工作，确保产业用地精细化供应、有序供应。