深圳宝安：实体经济排云而上 “智创高地”加速崛起

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　　四十载东方风来满眼春，新时代伶仃洋畔又春风。

　　从1978年全国第一家“三来一补”企业落地，到如今国家高新技术企业数居全省区县第一，综合实力居全国百强区第八、工业第六、创新第二，曾以“世界工厂”享誉全球的宝安，书写出工业化、城市化、现代化的改革发展传奇，走出一条高质量发展新路。

　　党的十八大以来，在经济发展上，宝安区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，在省、市正确领导下，全面贯彻新发展理念，紧紧把握粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区建设等重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，心无旁骛夯实实体经济根基、壮大创新动能，正加速从“制造业大区”向“智创高地”蝶变，书写高质量发展新篇章。

　　夯实实体经济根基构建更具竞争力的现代产业体系

　　高质量的现代产业体系是我国建设高质量发展的现代化经济体系的重要支撑。习近平总书记多次强调，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

　　回顾来时路，脚下这块风水宝地，曾孕育出“东方明珠”香港和“一夜城”深圳。1980年深圳建立特区前，彼时的宝安是中国南方的“边陲农业县”，只有传统的农渔业和少量农副产品加工、农机修理等薄弱工业基础。

　　1978年12月18日，全国第一家“三来一补”企业——上屋怡高电业厂在石岩公社落地，开启了宝安工业化进程。此后，以来料加工为支撑的制造业热潮席卷宝安，宝安的“制造业大区”地位由此奠定。如今的行业巨舰华为、富士康，最早就在宝安西乡起家。

　　乘改革开放东风，宝安以“敢为天下先”的闯劲：发行新中国第一张股票、诞生全国第一家内地股份制企业、敲响“农地入市”第一槌、全国首创工业控制线、发布国内首个工业生产用房租金参考价……这一个个全国首创，正是伴随着宝安产业蝶变“破茧而出”。

　　有两句话深刻诠释“宝安”产业的含金量。第一句是：“中国出口看深圳，深圳出口看宝安”，描绘的是宝安作为“中国加工贸易出口第一区”的骄傲，加工出口曾占全国10%。第二句是：“宝安电子产品一天不生产，全世界可能要缺货”，表达的是宝安作为“中国电子信息产业第一区”的自豪。

　　一组数据让人骄傲：全球每100台无人机里就有21台来自宝安，全国智能穿戴产品每10个就有3个是宝安制造的，宝安还生产了全球第一块石墨烯太赫兹芯片。以“创新+智造”为特色的产业链不断完备，激光技术、机器人研发、新一代信息技术等已逐渐构成宝安新的经济增长点与新动能。

　　人们不禁感慨：以传统加工制造业起家的宝安，其产业何以迅速向产业链、价值链高端攀升？

　　8月30日，宝安区实体经济发展标杆企业表彰大会举行。区委书记姚任的致辞回应了大家的疑惑。姚任指出，宝安从边陲农业县发展到今天的经济大区、产业大区、创新强区，4.7万家工业企业和优秀企业家就是宝安的最大底气，坚定坚守实体经济和工业制造、坚定坚守高端制造和智能制造就是宝安新旧动能转化、高质量发展的基石。

　　改革开放40年，宝安逐步构建了以电子信息制造业为龙头，战略性新兴产业为主导，先进制造业、高新技术产业、高端服务业为支撑的现代产业体系，形成了手机、LED、智能家电、5G、集成电路、激光、智能制造装备、生物医药（医疗器械）、模具、新能源十大产业链。比如，电子产品从零配件到终端成品和生产设备在宝安都能找到，英国5天才能找到的零部件，在宝安只需5分钟。

　　城市强，经济体系必须强。宝安正全面布局临空经济、会展经济、海洋经济等，进一步完善现代化产业体系。

　　9月28日，深圳国际会展中心一期工程在宝安落成，待二期工程建成后将成为全球最大会展中心。11月4日至6日，宝安产业发展博览会和深圳国际智能装备产业博览会在此举办落成仪式后的首展，吸引700多家行业领军企业参展，签约54宗重大项目，意向投资额达476.7亿元。根据测算，5年后，会展一年的收入将达150亿，周边相关产业收入突破1000亿。

　　2019中国海博会上，刚揭开神秘面纱的“海洋新城”，同样让宝安全球瞩目。该项目位于宝安大空港规划区西北部，规划面积7.44平方公里，将被打造成全球海洋治理的战略合作平台、中国海洋生态文明的示范标杆和粤港澳大湾区的海洋科创高地。一个开放共享的蓝色产业空间将在宝安全面开启。

　　大任担当，奋进征程。日前召开的省委十二届八次全会提出，推动建设粤港澳大湾区、支持深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力与构建“一核一带一区”互促共进，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。“双区驱动”动力澎湃，宝安找准了未来产业发展定位：建设世界级先进制造业产业集群，打造先行示范区创新驱动、高质量发展的智创高地。

　　盘活土地空间资源每平方公里土地产出近10亿

　　供给侧结构性改革是解决当前我国经济诸多难题的良方。习近平总书记指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。

　　“为了扩建制造基地，有关部门在全市找地，宝安区最终创新土地供给模式，以‘带产业项目’挂牌方式公开出让土地，整个过程用时不到4个月。”大族激光智能装备集团有限公司总经理陈焱说，深圳土地紧张，但还是为产业的发展腾出了空间。这块近10万平方米的产业用地，将崛起一座全球激光智能制造产业基地，未来5年产值有望突破300亿元。

　　“宝安把好企业、企业家当心肝宝贝，把好空间精准配置给好企业。”区委书记姚任表示，宝安坚持以土地供给侧结构性改革为主线，强化土地空间在城市发展中的公共属性，着力破解工业用地不足和资源错配矛盾，全力保障优质企业落地和扩产增能。

　　去年初，宝安推出《宝安区工业控制线管理办法（试行）》等5个大力拓展、精准配置产业空间的政策，通过严守73.7平方公里工业红线、清理“散乱污危”园区和闲散用地、加强重点产业项目遴选及用房用地保障等措施，推动国土空间提质增效。

　　宝安把最重要的生产要素——厂房、土地资源腾挪给好企业，加大创新型产业用房建设和供应力度，探索出了“大族模式”“臻鼎模式”“农地入市”等产业用地供给的新模式。例如，为满足臻鼎科技控股股份有限公司的增资扩产需求，宝安区探索建立了“盘活社区土地资源”“以容积率换公配、换产业空间”“带重点产业项目挂牌出让”的产业用地供给“臻鼎模式”，一次性解决重点企业未来20年产业用地需求。

　　近几年，宝安在坚持走国土空间集约高效利用之路过程中，也深化了国资国企、社区集体经济领域改革。通过建立土地物业数据库，鼓励区属国企和股份合作公司综合利用政策工具，以多种形式盘活土地资源，建立产业空间和企业、项目对接机制，精准配置资源。发挥政府“有为之手”的作用，宝安系统谋划和推进9个平方公里级旧工业区连片改造，桃花源智创小镇去年12月破土动工，将建设成一个规划面积近90万平方米的新型科技园区；深圳首个平方公里级“工改工”项目新桥东项目今年8月启动拆迁，将释放数百万平方米产业空间，崛起一座智创新城。

　　2年时间，全区已盘活闲散用地、清理“散乱污危”园区空间245万平方米。通过产业遴选，已促成欣旺达、三诺、润杰等21个增资扩产项目落地开花。当下，宝安正全力加快“互联网+”未来科技城、顺丰控股、世纪云芯等项目土地出让，着力解决平安高科技城用地用房需求。

　　2018年，宝安每平方公里土地产出9.65亿元，持续种出经济“高产田”。

　　激发创新“核动力”平均每天有88件专利获授权

　　创新是推动高质量发展的第一动力。习近平总书记指出，要加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑。

　　10月1日，中华人民共和国成立70周年国庆盛典首次使用多机位VR全景直播，这些VR相机设备与专业技术支持来自宝安企业深圳岚锋创视网络科技有限公司。在国庆盛典亮相的，还有洲明的显示屏、创维的百寸高清电视等，这些高科技产品都是“宝安智造”，是宝安区智能制造和高新技术蓬勃发展的缩影。

　　作为深圳的产业大区，从“加工代工”到国高企业如雨后春笋破土而出，创新驱动发展是宝安奇迹背后的“核心密码”。

　　宝安拿出真金白银鼓励企业加大研发力度，落实技术改造等扶持资金3.29亿元，拿出3.67亿元资助企业开展优质项目研发，5亿元以上工业企业研发机构覆盖率达100%，全区有研发机构1765家。2018年，全社会研发投入达134.9亿元，增长27.14%，总量居全市第三。同时，推动“国高”向“规上”、“规上”向“国高”双向转型，3年国高企业从2222家提升到3941家，今年预计达到4800家，连续两年居全国区县第二、全省区县第一。

　　创新载体是培育和滋养产业发展的土壤。宝安大力拓展创新载体平台，64个“科技桃花源”园区提供近700多万平方米产业空间，入驻企业总数超5500家。目前，全区市级以上孵化器共24家，国家级孵化器总数达7个，各类技术创新平台达到304个。

　　创新驱动实质上是人才驱动。宝安“加码”人才引育，人才工作专项资金由2017年的1.5个亿增加到今年的5个亿，新增院士工作站10家，高层次科技创新人才达到960人。

　　宝安正孕育出一批拥有全球资源配置能力、服务全球市场的世界级企业。大族集团全球激光智能制造产业基地、亚太卫星宽带通信公司、华讯方舟“中国天谷”等项目或落户宝安，或加快建设，让宝安“新动能”澎湃。今天，人们谈论宝安，早已不再是“三来一补”“贴牌加工”“模拟仿制”，而是每平方公里有9.9家国家高新技术企业，平均每天有88件专利获授权……

　　数据显示，宝安拥有世界500强投资企业70家，上市企业39家，产值1亿元以上企业864家，规模以上工业企业3270家、全市第一。

　　打造最优营商环境开办一家企业仅需数十秒

　　推动经济高质量发展，离不开良好的营商环境。习近平总书记强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。

　　10月17日，宝安的又一创举引起全国关注，在全国率先发布工业生产用房参考租金，每月参考租金最低的片区为10元/平方米，最高的不超过45元/平方米。此举让厂房租赁市场有了“定海针”和“稳压器”。

　　面对“三期叠加”影响，宝安始终坚持“产业第一、企业至上”，坚持“有求必应、无事不扰”，出台了“1+5+7+N”产业政策体系，即《宝安区关于优化提升营商环境的若干措施》+5个大力拓展、精准配置产业空间政策+7个打造现代产业体系政策+N个稳工业、降租金等政策，打造全国政务服务最优区，为企业发展吃下“定心丸”。

　　政府一套“放管服”组合拳打得风生水起。全市率先出台“稳租金8条”，打击“二房东”；出台“促进产业稳增长8条”，以4.79亿元政府资金引导企业挖产值、扩产能；出台旧工业区整治提升24条，鼓励旧工业区完善配套、提升功能、优化环境；深入开展企业大走访、大服务、大指导活动，区领导挂点服务359家五类百强企业，街道副处以上领导及网格长挂点服务4572家“四上”企业，每人每周至少半天到企业服务，仅年内现场解决企业人才房供给和子女入学等问题491条；表彰50家实体经济标杆企业，大力塑造“宝商精神”，弘扬企业家精神。中小企业最头痛融资难，8月20日，宝安“金融超市”新服务大厅投入使用，为企业解决582笔融资需求共64亿元；在全市率先发布扶持导向、范围和力度均属全国领先的“宝安影视十条”，吸引一批优质影视企业落地，形成“两基地一城一中心”，即新桥影视产业小镇、中国国际动作电影总部基地、宝港电影城、中宣部电影技术质量检测所南方分中心。

　　10月21日，市委书记王伟中在《宝安区关于促进产业稳增长的报告》上批示，宝安区稳增长的8条措施，促企业产值产能双提升，招商及服务企业的做法针对性强，具体可操作，要总结宝安区的好做法并推广。

　　开办一家企业所需时间，是观察区域营商环境最受关注的一项指标。2018年9月，宝安在全国率先建成审批监管服务信用一体化平台的基础上，率先推出“秒批”“刷脸办”“不见面审批”“全区通办”“主题式”并联审批以及“信用审批”等创新举措，企业设立审批时限只需短短几十秒，秒批事项达到53项，不见面审批事项320项。

　　宝安在全区唱响企业至上，营造关爱企业家、人才的浓烈氛围。为他们在住房、就医、子女入学等方面开辟“绿色通道”，仅住房近三年提供超过3000套；企业独自找市场不易，产业社会团体雨后春笋般诞生39家，组织企业家远赴欧洲攀高枝，近向国内高端企业取经对标，前不久落幕的第二届中国国际进口博览会，宝安534家参展企业达成成交金额约40亿元。企业发展常受诚信缺失及知识产权侵权困扰，法院等41个部门联手惩戒无良者，为好企业好产品保驾护航。

　　新时期，高质量发展离不开高水平开放。宝安自2016年全面部署对德合作，凭借市场化、法治化、国际化的营商环境，政府、企业、机构与德国达成丰硕成果：宝安区驻德国代表处在法兰克福揭牌，中德（欧）产业示范园加速建设，全区有2000家企业与德国贸易往来，2018年对德进出口额达14.8亿美元……

　　以新发展理念为指引群众获得感幸福感安全感不断增强

　　实现高质量发展，根本目的是让人民群众过上更加幸福美好的生活。习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，用新发展理念统领发展全局。

　　作为人口大区、民生大区，宝安区以新发展理念为指挥棒，着眼解决人民群众关心的突出问题，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上下功夫，推动实现经济发展和民生改善良性循环。

　　为给老百姓提供多一种医疗服务，宝安区探索建设了全国首家纯中医治疗医院，并成立全国首个区级中医药发展基金，募集资金1.87亿元，为中医药事业发展提供强有力的资金支持。截至11月27日，医院门诊总量逾4.4万人次。9月18日，国家中医药管理局党组书记余艳红率队到医院调研，充分肯定宝安的创新探索，勉励宝安先行先试，全力打造粤港澳大湾区中医药发展高地。

　　此心安处是吾乡。去年，宝安区重构了以社区党委为核心的新时代基层治理体制，做实做硬做强社区党委，初步实现“实时、泛在、善治”。今年以来，区领导包案化解信访积案33宗，“五员”进社区源头化解矛盾纠纷2893宗；安全生产事故数、死亡人数同比下降6.29%、5.45%；十万义警、囤警点等做法获上级部门高度肯定。

　　绿水青山就是金山银山。宝安近年来采取高强度持续投入、全流域系统治理、大兵团联合作战，地方政府+大型央企的EPC治水模式，2016年以来新建雨污分流埋地管3976公里，总长度达14125公里，比地球直径还长10%。当前，茅洲河（宝安段）重现水清岸绿、鱼翔浅底、鸥鹭齐飞的美好景象。

　　全面小康是全民共享的小康。宝安坚决打赢脱贫攻坚战，对口帮扶龙川县33个相对贫困村，扶贫协作广西都安、大化县，投入财政资金5亿元，助13.1万贫困人口脱贫。

　　利民之事，丝发必兴。宝安全力保障和改善民生，让老百姓实实在在得到实惠。仅今年，增加义务教育公办学位7700个，新增公办幼儿园学位2310个；成功引进深圳创新创意设计学院、深圳外国语学校等优质教学资源；扩建全市最大、3300床的区人民医院已完成基坑工程68%；全市最大的公办养老院春晖苑动工；开工筹集各类人才住房和保障性住房14974套，基本建成532套，供应1310套；新增慈善冠名基金19家，总数达到100家。