脱欧，对英国政治的极限施压

深圳网

　　一个星期之内，英国脱欧的剧情经历了一次大翻转。10月17日，约翰逊政府与欧盟达成了新的脱欧协议，市场反应是一片欢呼，长达三年的脱欧游戏是不是走到了一个终点呢？欧盟官员也许会长舒一口气，“终于”要有个结果了。不过，脱欧协议并不是第一次达成，此前，特蕾莎·梅也与欧盟达成过脱欧协议，但是，在议会中三次被否决，梅黯然下台。约翰逊现在取代梅当了首相，他发现自己不过顶替了梅的角色，剧本还是没有换。

　　长达三年的脱欧已经耗尽了英国政治的信任资源，政党之间，政客之间，议会与政府之间，甚至女王与首相之间，已经没有什么信任了。毫不夸张地说，脱欧是对英国政治制度的极限施压，三年来，世界已经见识到了英国政治居然有如此之多的玩法。每次议会的辩论和投票都要比电影还要精彩，但是，英国民众也累了，最近有上百万英国人走向街头要求举行第二次公投，进一步说，就是要以公投的方式来否决脱欧，从而结束这场旷日持久的政治游戏。脱欧成为政治的泥潭，从卡梅伦到特蕾莎·梅，再到约翰逊，每一位首相都不是政治素人，都是非常有经验的政治家，但是为什么没有从泥潭中走出来呢？

　　脱欧和英国政治格局形成了一个相互促动和加强的死循环，最初的脱欧公投以及后来的卡梅伦辞职，只是一个开始，转折点在于特蕾莎·梅接任首相之后提前举行大选，这次大选让保守党丧失了议会多数席位，虽然是执政党，但是在议会中并没有牢固的基本盘。从特蕾莎·梅到约翰逊，并没有改变保守党政府的尴尬状态，政府和议会之间是对抗性的关系，是一种否决政治。虽然有一次又一次的投票，一次又一次的辩论，但是结果是一次又一次的否决，尤其是在脱欧协议达成之后，议会政治变成了否决政治。脱欧变成了议会中最重要的议题，甚至是压倒性的政治议题，无论政府还是议会，以及英国社会都被这一件事牵着鼻子走。久拖不决，已经让公众和媒体都疲倦了，有的媒体推出了“零脱欧”的频道，也就是在这个频道中没有任何关于脱欧的信息。因为任何关于脱欧的新闻都不算新闻了，僵局已经形成，泥潭越陷越深。

　　这一个星期内的戏剧性变化进一步确认了“脱欧陷阱”的存在。约翰逊与欧盟达成了新的脱欧协议，核心就是消除北爱尔兰的“后门方案”，以免北爱尔兰与爱尔兰之间出现硬边界，威胁北爱尔兰的稳定。协议达成之后，欧盟各国领导人基本已经同意了新协议，脱欧也算是露出了曙光。10月19日，英国议会通过了一项决议，要求约翰逊向欧盟提出延期的请求。在约翰逊上台之前，议会达成的最大的共识就是反对硬脱欧，如果在10月19日没有通过脱欧协议，就要向欧盟提出延期要求。有意思的是，约翰逊写了两封信，一封信是请求延期的信，但是约翰逊并没有在这封信上签名，另外一封信则是表达了自己不想延期脱欧，这封信上签了名。那到底要不要延期呢？约翰逊把难题抛给了欧盟。

　　在10月22日，议会先是通过了脱欧协议，也就是说约翰逊的脱欧协议算是得到了认可，但是脱欧协议中涉及到的事宜要先进行立法。紧接着议会又否决了约翰逊政府的“快速立法”的动议，议会不会在几天内进行立法，所以，10月31日之前不可能走完立法程序，也就无法在10月31日脱欧。约翰逊这匹桀骜不驯的野马还是被议会的缰绳驯服了，他非常愤怒，并且暂停了立法程序。无协议脱欧早已被议会否决了，所以，除了延期别无选择。

　　延期之后，是不是就可以在下次脱欧期限到来之前顺利脱欧呢？未必如此。“脱欧陷阱”并不是因为协议的文本，而是英国现在的政治格局。分裂的议会，缺少强有力的执政党，代议制并没有发挥整合和动员民意的作用，相反，议员、政党的利益压到了国家利益。除非改变现在执政党的弱势地位，否则，“脱欧陷阱”难以摆脱。约翰逊之前就释放出提前举行大选的信息，但是工党反对提前大选。2011年的《固定任期议会法》规定，提前举行大选需要满足两个条件：一是对当前政府不信任；二是三分之二议员投票赞成提前大选。约翰逊要提前举行大选就需要获得三分之二议员同意，但是分裂的议会很难形成这样的共识，尤其是反对党如果认为提前大选会削弱自己地位的话，必然不会同意提前大选。

　　对于观察者来说，“脱欧陷阱”是对英国政治体系的综合测试，旷日持久的投票和否决并没有让这套系统崩盘，从另一个侧面可以看到英国政治制度具有相当的韧性。不过，这套制度的效率以及自我调整和修正的能力的确令人着急。对于决意要带领英国脱欧的约翰逊来说，只有执政党的基本盘扩大了，脱欧才能顺利，但是，“脱欧陷阱”已经让保守党陷入其中不能自拔，首相成了不断翻拍同一剧情的演员。