四大关键词解读深圳政府工作报告

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      1月22日，深圳市六届人大七次会议闭幕。记者分析了2019深圳政府工作报告，发现其释放出四大决定未来深圳发展走势的新信号。如“粤港澳大湾区”这一关键词，去年报告中仅出现了3次，今年则出现了7次。

　　关键词1 粤港澳大湾区

　　粤港澳大湾区的建设已明显驶入“快车道”。

　　2018年12月26日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求“抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能”。

　　深圳今年举全市之力推进粤港澳大湾区建设，将“深度对接港澳所需、深圳所能、湾区所向”，且举措具体，内涵丰富。

　　措施推进上则分为“三个维度”：第一个维度是深圳东西两翼的两个“深港紧密合作区”——前海和河套。

　　前海今年将总结拓展相关经验，打造“粤港澳大湾区合作示范区”，推动前海合作区扩区，扩大粤港澳联营律所业务范围，出台支持港澳青年在前海发展若干措施，建设粤港澳青年创业区。河套深港科技创新合作区则争取在“人员物资流动、职业资格准入、标准规则创新、新药品新器械监管”等方面的体制机制上先行先试，实现深港科研资金跨境使用，探索建设离岸创新基地。

　　第二个维度是围绕深圳老牌深港融合地区，建设深港商贸旅游消费合作新平台。上世纪80至90年代，深港合作平台不是集中在中西部，而是集中在罗湖、沙头角这些偏东部地区。因此今年深圳一方面规划建设口岸经济带，开通莲塘口岸，推进皇岗、沙头角等口岸重建，提升罗湖口岸环境品质，建设跨境消费新兴商圈;另一方面编制沙头角和罗湖深港国际旅游消费合作区发展规划。

　　第三个维度则是粤港澳大湾区要互联互通，必须从交通设施硬件先行的角度打造大湾区国际综合交通枢纽。比如，新增5个以上国际通航城市;规划建设深圳港内陆港，推进深港引航互认，推动开设深港海上旅游航线;开通穗莞深城际轨道交通，加快深中通道建设、力争深茂铁路深圳至江门段开工等。

　　关键词2 营商环境

　　深圳如今不仅要做全国营商环境最好城市之一，还要力争对标国际一流。

　　“只有进一步改革开放，做好自己，才能赢得更大的发展空间。”著名经济学家、中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲预判2019年经济走势时，认为中国有庞大的市场、完整的工业体系、良好的基础设施以及很多前沿产业，只要发挥好后发优势，长期的发展前景一片光明。对此，处于市场化最前沿之地的深圳最有体会。

　　深圳今年提出“越是环境复杂多变，越要深化市场化改革，以改革的突破来赢得发展的主动”，希望打造全球创新创业和投资发展最佳首选地，建设国际一流营商环境改革创新实验区，力争达到相当于世界银行发布的全球经济体营商环境排名前30名的水平。

　　特别值得关注的还有，不同于侧重优化通关、审批等直接影响营商环境排位的硬指标，此次围绕这一主题的改革还包括大力发展民营经济、解决住有所居、提高土地节约集约利用等更广义上的营商环境。

　　比如，鼓励民营资本进入交通、水利、市政公用事业和战略性新兴产业等领域，鼓励有实力的民间资本参与国有企业改制重组;落实国家更大规模减税降费政策，进一步降低企业社保、融资、用工、用房等成本;推进住宅政策性金融机构改革试点，加大人才房、安居房、公租房建设等筹建力度，加快光明长圳等一批安居社区建设，有序推进老旧小区和城中村的改造等。

　　关键词3 基础研究

　　针对深圳科技创新上的老问题“基础研究短板”，深圳近年来不断加强对重大科技基础设施和创新载体建设，但从今年开始将加大对基础研究投入的比例。

　　作为全国最重要的创新型城市之一，创新依然是深圳城市发展的主导战略，并将加快建设国际科技产业创新中心。与去年一样，今年也要“新增100家以上国家、省重点实验室等各类创新载体”和“新增2000家以上国家级高新技术企业”。

　　但不同的是，今年在加快补齐基础研究短板上，提出“确保基础研究投入比例不低于财政科技专项资金的30%，设立深圳市自然科学基金，实施一批重大科技专项”。

　　同时，完善全过程创新生态链，促进科技与金融深度融合，用好去年成立的天使投资引导基金之外，还要探索设立科技小额贷款、科技金融租赁和科技保险公司。建设世界一流的光明科学城也是重点之一。

　　关键词4 智慧城市

　　深圳将抢抓智能时代发展先机，这将为市场带来新风口。

　　今年，“智慧城市”首次单独成节，成为政府工作报告十方面工作之一，而去年只是作为“提升城市品质”中的一项分支。

　　人工智能是当下全球的热点，深圳则在这一领域占有先机。《2017中国人工智能人才报告》显示，深圳是人工智能专利贡献最多的中国城市。《2018年中国人工智能产业发展城市排行榜》，从企业规模、政策基础、学术技术、产业基础和资本环境五个层面测评市场发展人工智能的实力和前景，深圳位居全国第三。

　　抢抓智能时代发展先机无疑是深圳未来增强动力、参与全球竞争的关键之一。今年深圳一是构建全球领先的智能化信息基础设施，率先开展5G商用试点，超前布局物联网、智能网联汽车等新型基础设施;二是建设智能经济发展先导区，率先打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态，出台新一代人工智能发展行动计划和芯片产业发展政策;三是建设人工智能制造业创新中心，大规模拓展人工智能在先进制造业、公共服务、社会治理等领域的应用场景，建设一批工业互联网平台和智能工厂。

　　此外，打造一流数字政府，组建市政务服务数据管理局，新推出“秒批”服务和“不见面审批”事项各200项，并拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用。