罗湖“四十不惑”：立足新起点推动高质量发展

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    深圳罗湖，三天一层楼的“深圳速度”诞生地，即将迎来40岁的生日。罗湖区委书记贺海涛说，四十不惑，罗湖应该“加强学习，提高认识”，做到“知者不惑”，同时“笃定务实，勇毅前行”，做到“行者不惑”。

    昔日老城区，如今正展现出向前发展的澎湃动力，罗湖不断交出亮眼“成绩单”：每平方公里产出位居全市第二、综合能耗继续保持全市最低、“二线插花地”棚改也全面开工、投入16亿元开展8项水污染防治工程、实施民生项目136个、持续深化旧改、棚改、医改等重点改革……1月11日，中国共产党深圳市罗湖区第七届代表大会第三次会议召开，贺海涛作区委工作报告，会议由罗湖区委副书记、区长罗育德主持。

    “2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是深圳建市、罗湖建区40周年，也是罗湖全面振兴立足新起点、开启新征程、完成新使命的提速之年、突破之年。”贺海涛说，今年罗湖区将落实“城市质量提升年”工作，坚持推动高质量发展，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，统筹推进促改革、抓开放、强动力、拓空间、提品质、惠民生、保安定、强党建各项工作，推动改革开放再出发。

    440家各类科技企业纷至沓来

    “真抓实干”“保增长”“拓空间”“促转型”“城区品质”“治污染”“惠民生”“推改革”“保安全”“强党建”……这些关键词，构筑了去年以来，罗湖所完成各项工作、解决各个难题的缩影。这一年，罗湖深入推进供给侧结构性改革，实现了经济高质量发展，辖区质量型增长特征明显，每平方公里产出位居全市第二，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降6.5%、3.9%、2.5%，综合能耗继续保持全市最低。

    2018年，罗湖不断交出优秀答卷。“四管齐下”是罗湖攻坚克难拓空间的重要举措，具体来说就是旧改、棚改、查违和整备。去年，罗湖完成招商开元中心、特力-吉盟片区、水贝国际珠宝交易广场等9个项目规划验收，释放产业空间48.4万平方米。城市更新用地出让24.5万平方米，连续3年超额完成年度任务。“二线插花地”棚改也全面开工，省政府更是组织珠三角地区在罗湖召开棚改现场会，罗湖棚改经验在全省推广。

    新兴产业不断在罗湖这片土地茁壮成长：大梧桐新兴产业带获市政府授牌人工智能和生命健康产业集聚区，清水河片区更是被列入全市高新区扩区范围。目前，罗湖已建成8个专业园区，引入各类科技企业440家，实现营业收入超过200亿元。此外，罗湖还成立“菁英人才”协会，发放91张“菁英人才”卡。金融业的增加值更突破800亿元，新引进持牌金融机构9家，全区总数达到50家，居深圳第二。

    在改革开放40周年之际，罗湖还全面实施8大类25项城区环境品质提升工程，高标准推进城区品质提升，做到有颜值更有内涵。打好污染防治攻坚战也是罗湖去年的重点工作之一。罗湖投入16亿元开展8项水污染防治工程，完成年度46项重点工作任务，并成功获授“国家生态文明建设示范区”称号。

    年度投入资金72亿元，实施民生项目136个，这是罗湖多措并举惠民生的作为。在教育方面，2018年，罗湖完成7所学校新改扩建工程，新增中小学学位4400个；在医疗方面，罗湖深入推进医改，坚持以保健康为中心，以强基层为重点，新增社康中心6家，家庭医生团队达到316个，签约服务63.7万人，全面建成15分钟医疗卫生服务圈，备受关注和期盼的罗湖中医院莲塘新院也已开业运营。值得一提的是，罗湖还被评为2018年度全国十大书香城市（区县级），09剧场《军哥剧说》获评国家公共文化服务体系示范项目。

    在持续深化旧改、棚改、医改等重点改革基础上，罗湖还新推出营商环境改革等15项区级重点改革和一批微改革。罗湖不仅出台营商环境改革“罗湖18条”，修订产业扶持政策，投入6.52亿元，扶持项目1025个，还引导物管企业参与基层社会治理。罗湖也圆满完成基层政务公开标准化规范化全国试点任务，以优秀成绩顺利通过国务院办公厅、省政府办公厅验收评估，区政府网站连续三年获评中国政府网站绩效评估（区县级）第一。

    “老城区”补齐民生短板

    土地、资源、环境、人口……“四个难以为继”的问题，在过去几年一直制约着罗湖的发展。面对问题，罗湖不会回避：2015年市政府授权罗湖开展城市更新区级审批改革试点，2016年启动罗湖“二线插花地”棚户区改造。“以此为契机，罗湖通过加强规划引领、整合审批流程、提升更新效率、促进产城融合等措施，不断扩大更新效益，为老城区拓空间、保发展、惠民生提供了坚实支撑。”贺海涛如是说。

    笔者了解到，自城市更新试点以来，罗湖全区登记在册项目102个，列入计划73个，通过市建环委规划审批61个，已完成规划审批的项目建筑面积1341万平方米。近三年，罗湖累计供应土地59.9万平方米，释放产业空间124.22万平方米。对罗湖未来发展至关重要的湖贝、蔡屋围两大统筹片区，经过五年持续攻坚，取得重大突破，今年有望动工建设。

    在保发展方面，近三年罗湖城市更新和棚改投资分别为122亿元、184亿元、213亿元，占当年固定资产投资总额的比重为66%、82%、76%，带动辖区固定资产投资连续41个月保持20%以上的增长。而在惠民生方面，罗湖通过城市更新同步配套学校、幼儿园、社区用房、市政道路等公共设施，目前可提供公共配套38万平方米，增加141班学位、15个社康中心、34.7万平方米保障性住房，规划市政道路78条，补齐辖区民生短板成效明显。

    “我们也清醒地看到，在过去一年的工作中，在推进罗湖可持续发展的进程中，还有一些不容忽视的问题和困难。”在会上，贺海涛指出，罗湖还面临经济稳增长压力较大、产业转型升级步伐不够快、城市更新统筹联动有待加强、城市管理缺乏系统思维和长效机制、民生保障还存在不少短板、基层党组织覆盖仍不全面等问题，“这些问题我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。”

    用“绣花”功夫抓好城市建设管理

    如何才能完成年度目标和任务？罗湖将重点抓好全面深化改革、融入和服务粤港澳大湾区建设、加快构建现代产业体系、多措并举拓空间、抓好城市建设管理、补短板惠民生、推进民主法治建设、坚定不移加强党的领导和党的建设等八个方面的工作。

    扭住重点领域关键环节破难题，是罗湖深化改革的“解题”思路。今年，罗湖将高质量如期完成机构改革，落实机构改革部署，优化罗湖区党政机构职能设置；推进非编人力资源统筹配置改革，破解非编人力资源管理交叉、效率低下问题，吸引留住综合素质高、表现优秀的人才；推进城市管理体制机制改革，理顺城管综合执法体制，探索街道“大综合”执法改革。

    以科技创新引领产业转型升级，加快构建现代产业体系，是罗湖的工作重点。辖区将进一步提速大梧桐新兴产业带建设，围绕人工智能、生命健康产业，持续“招大引强扶优”，同时聚焦产业需求，优化“菁英人才”认定标准。此外，罗湖还将提升红岭创新金融产业带能级，加快规模100亿元的中电信基金落地，助力辖区人工智能、5G产业茁壮成长。

    规划有了，如何为可持续发展提供强有力的空间支撑，成为需要思量的问题。据悉，罗湖2019年将坚持多措并举拓空间，为可持续发展提供强有力支撑。辖区全年城市更新完成计划审批5个、区级规划审批6个、新开工项目8个，加快城市更新项目土地供应，完成固定资产投资150亿元。

    环境就是生产力、环境就是竞争力。抓好城市建设管理，罗湖在2019年将用到“绣花”功夫。今年，罗湖将深入实施河长制，建成32条道路22公里排水管网，综合推进水体整治、暗渠复明、正本清源、海绵城市工程。此外，罗湖还会加强“数字政府”建设，建成城区运行与指挥中心、全区统一大数据中心。

    如何增强群众获得感、幸福感和安全感？罗湖希望从供给侧着力，做到补短板惠民生。2019年，罗湖将深化教育综合改革，推动集团化办学更加优质均衡，完成一批学校新改扩建，开工建设黄贝中学、银湖二小、星园学校。同时深化公立医院改革，探索医保支付方式改革向门诊延伸，发挥家庭医生健康“守门人”作用。

    坚定不移加强党的领导和党的建设，则能够为罗湖振兴发展提供根本政治保证。2019年，罗湖始终把政治建设摆在首位，还将打造基层党建罗湖品牌，把支部建在小区，发挥基层党组织领导核心作用，推进机关党建标准化，实现38栋亿元楼全部建立联合党委。