福田：提升“四大功能” ，打造“四大中心”

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    1月11日，中国共产党深圳市福田区第七届代表大会第三次会议召开，福田区委书记吕玉印代表中共福田区第七届委员会向参会的福田区党代表们作专题报告（以下简称“报告”）。福田区委副书记、区长高圣元在会上就经济工作作了专题讲话。

    报告指出，2018年福田区以改革开放40周年为起点，以粤港澳大湾区建设为契机，在全面深化改革开放、推动高质量发展等方面综合施策、精准发力，全力以赴做实做好“重大项目攻坚年”各项工作，经济社会保持了稳中向好的态势，各项事业取得了新进展新突破。

    吕玉印表示，2019年，面对新挑战和新机遇，作为改革开放的最前沿，福田区将紧紧围绕中央、省委、深圳市委的部署，按照深圳“建设先行示范区、创建强国城市范例”的目标定位，积极进取、主动作为，加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区，把改革开放的旗帜举得更高更稳，为改革开放再出发贡献“福田力量”。

    立足高质量发展？？加快建设社会主义现代化典范城区

    改革开放40年来，福田作为深圳中心城区，是改革开放光辉历程的见证者、参与者、贡献者和受益者，历经29年的高速发展，经济社会各项事业实现速度、质量、效益飞跃式提升，逐步发展成为锐意创新、活力蓬勃、流光溢彩的国际化现代化中心城区。

    报告提出，站在新的历史起点上，加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区，福田将对标国际一流，勇当改革开放尖兵、提升中心城区功能，打造金融集聚、创新融合、文化教育、对外交流的典范，发挥核心引擎作用，强化辐射、引领、示范、服务效应，实现经济社会、改革开放、生态文明、民生保障和党的建设高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

    一是提升金融总部集聚区功能，着力打造更具竞争力的区域性“国际金融中心”。巩固提升福田作为深圳金融中心核心区的重要地位，整合大湾区、东南亚乃至“一带一路”沿线国家高端金融资源，积极协助规划建设香蜜湖新金融中心，进一步推动银行、证券、保险、基金等持牌机构及总部机构高度集聚，聚焦打造具有国际竞争力的财富管理中心、要素平台交易结算中心、风投创投中心、可持续金融中心、金融科技中心，构建业态丰富、创新活跃、空间集聚、功能完善的现代金融产业体系，不断提升金融市场规模能级，持续增强金融资源配置功能，为深圳打造全球重要的金融中心提供强力支撑。

    二是提升深港创新融合发展引擎功能，着力打造更具辐射力的“科技创新中心”。充分发挥深港科技创新合作区的核心引擎作用，依托大湾区、合作区、口岸区、保税区“四区”叠加优势，全力构建全链条综合创新生态体系，瞄准创建离岸、跨境、国际化的综合性国家科学中心，布局一批科技创新基础设施和重大项目，集聚一批行业科技前沿领军企业，建成一批开放创新公共服务平台，形成强大的源头技术供给能力、创新成果转移和转化能力、创新经济持续发展能力，把福田整体打造成为集聚高端创新资源的都市型综合科创区。

    三是提升人文高地功能，着力打造更具软实力的“文化教育中心”。充分发挥中心城区人文优势，联动大湾区高端文化教育资源，扩大对外开放合作与交流，布局优化一批高品质文化基础设施，力争建设一批兼具吸引力和影响力的一流城市特色学院，在高等教育领域寻求突破，打造一批本土特色突出、内涵价值丰富、感知识别度高的国际知名文化和教育品牌，加快建设具有湾区特色、国际水平的文化教育中心。

    四是提升城市会客厅功能，着力打造更具影响力的“服务交流中心”。主动融入粤港澳大湾区发展规划，着力完善各类基础设施。主动作为、协助推进深圳国际交流中心建设成为城市礼宾新场所，规划环中心公园建设成为世界一流商务时尚生活圈。加强与国内外城市合作交流，营造更加开放、更加包容、更加优质、更加便利、更加舒适的国际化环境。加快推进“智慧福田”建设，强化城市运行安全保障，提高行政服务能级，提升城区便捷度、舒适度。

    擦亮“金融中心”品牌？？打造更具国际竞争力的“创新福田”

    2018年，福田地区生产总值首次迈过4000亿元大关，初步预计4150亿元，增长约7.5%。吕玉印表示，综合各方面因素，2019年度福田区地区生产总值预期指标为6.5%—7%。2019年，福田区将突出推动高质量发展，以更大力度提升“金融福田”影响力，进一步擦亮福田“金融中心”品牌。进一步巩固金融强区地位，增强金融服务实体经济的能力，带动经济高质量发展。

    着力完善金融生态系统。强化金融总部集聚区功能，引进布局一批具有代表性和国际影响力的金融总部机构和监管机构，高规格协助打造“香蜜湖新金融中心”。积极引进国内外银行、证券等持牌金融机构，打造大湾区资产管理中心和财富管理中心。

    推动发展金融新业态。推进“金融+科技”，积极争取征信评级、资产交易、数据管理等基础设施落地，引进培育若干金融科技基础服务领域的行业小巨人，支持构建多元化、多层次、多渠道的金融科技服务体系。

    做大做强专门专业服务业。制定专业服务业细分行业专项发展规划，加快发展会计律师、咨询设计、商务会展、人力资源服务等专业服务业，积极培育数字经济等新业态。支持带动贸易、消费形成增长新动能。充分发挥金融要素集聚优势，服务推动贸易、消费升级发展。

    福田区将突出形成全面开放新格局，以更大力度建设深港科技创新合作区，打造更具国际竞争力的“创新福田”，努力将福田打造成为深圳重要的对外门户和湾区服务的重要引擎。

    打造综合性科学研究集聚区。以深港科技创新合作区为核心，着力构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系，完善“基础研究+技术开发+成果转化+金融支持”全过程创新链条。加快在深港科技创新合作区布局生命健康、人工智能等新兴产业。

    加快集聚高端创新资源。瞄准世界科技前沿，争取重大科技基础设施、国家实验室等高端创新资源，以及科技创新龙头企业的平台型项目落地。建立健全多元主体投入、市场机制运作、服务中小企业的公共技术平台。

    建立健全开放创新的体制机制。加快推动深港科技创新合作区总体规划和先行启动项目建设。争取在合作区探索开展更灵活的跨境离岸科技创新创业活动，探索建立前瞻性的科技创新管理制度和国际科技合作机制，加快营造创新创业人才聚集发展的良好环境。

    实施“一轴两翼”战略？？全面深化改革带动体制机制创新

    福田区还将以深圳CBD为核心，以“深港科技创新合作区—中心区—梅彩”轴线为基础，北向对接龙华梅观科技创新走廊，连接东莞，南向延伸连通香港，联手周边共同打造贯穿粤港澳大湾区东岸发展的“大中轴”。加快推进香蜜湖片区城市更新和土地整备，完善环中心公园活力带规划和开发方案，打造协同“大中轴”发展的“两翼”。

    完善综合交通体系。高质量完成《福田区整体城市设计》编制工作。进一步完善公交线网布局，探索新型公交组织模式。升级建设微循环系统、慢行系统、智能交通诱导系统。

    推进存量土地开发。推进落实重点区域质量型开发建设实施细则，深化梅彩、车公庙、八卦岭等重点片区单元控制导则，完善“棚户区”改造项目制度。综合运用更新改造、综合整治等方式推进老旧城区“微改造”。

    福田区将突出推进全面深化改革，以更大力度增强改革的系统性、整体性、协同性，带动全区各领域体制机制创新。进一步策划战役战略性改革，推动创造性、引领性改革，力求在关键领域推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。

    持续抓好营商环境改革。指导帮助企业用足用好国家对民营及小微企业的税收减免政策，进一步建立完善优质产业空间供给机制，优化华强上步片区低成本创新型产业空间的供给。深化“放管服”，整合全区政务服务资源，推动机制体制、业务融合、标准管理“三位一体”体系改革。优化“互联网+政务服务”，推动“最多跑一次”向“不跑腿”转变。进一步修订完善产业发展专项资金政策，精准定制产业发展资源清单。

    全力推进重点领域改革。推动实施“工匠联盟”战略，大力推进“标准+”工程，探索在房屋建筑等重点领域制定行业标准。探索建立大数据网格员2.0调度体系，实现采集信息直接研判、任务指令直接下达、视频数据直接对接。完善政府绩效评估体系，科学细化评估指标及权重。构建全方位、全过程、全覆盖的财政预算绩效管理体系，形成管理闭环。

    突出提升民生福祉？？打造生产生活生态协调统一的宜居城区

    2019年，福田区还将突出提升民生福祉，以更大力度保障和改善民生，谋求首善之区首善民生。坚定践行以人民为中心的发展思想，持续强化投入的民生导向，让改革发展成果惠及全区人民。

    抓好教育事业发展。完成岗厦小学等3所学校的新改扩建工程，加快推进皇岗中学等27所学校的新改扩建项目。构建学前教育公共服务新体系，探索新型公办园管理模式。有序推进未来教室与STEM项目的建设，以人工智能促进教育水平提升。探索“区管校聘”管理模式改革，营造尊师重教的氛围，推进教师队伍建设和高端教育人才选聘工作。积极开展教育合作，联手打造全国顶尖职业高中和全市首家全寄宿制公办初中。全力争取都市型专业特色高等院校落户福田，打造一批“小而精”的特色院校。

    抓好医疗卫生事业发展。实施“精品医院”工程，加快推动区妇幼保健院、肛肠医院、风湿病院、老人康复护理院等建设，推动中大八院争创“三甲医院”。优化医联体架构，探索成立“深圳市福田区医疗健康集团”。推进远程影像、远程病理等医疗资源集约中心建设。加强高层次团队、紧缺型人才引进力度，进一步充实全科医生队伍。做实做强社康中心，加快推进“定制版”功能社康覆盖大型办公楼宇。

    做好基础民生工作。进一步做实民生实事和民生微实事，确保件件得到落实，事事普惠民生。编制《都市社区养老服务体系建设白皮书》，构建多层次、适度普惠的社会养老服务体系，探索建设“飞地”健康养老产业园。多渠道筹集保障房，建立管理云数据。进一步规范住房租赁市场。充分挖掘就业岗位，确保“稳就业”。统筹完善社会救助机制，对低收入家庭等进行多方位救助帮扶。

    打好精准脱贫攻坚战。主动融入“一核一带一区”，推进落实乡村振兴战略。加快落实新疆塔县的深圳新村、牦牛改良中心等建设任务，大力发展高原特色经济。持续推进和平县共建产业园区的招商引资、配套设施建设等工作。做好广西罗城、环江扶贫协作工作，推动当地传统产业转型发展。

    福田区还将突出提升综合环境品质，以更大力度推动美化净化绿化，加快打造生产生活生态协调统一的宜居城区。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力打造美丽福田。

    打好污染防治攻坚战。坚决做好水污染治理，完成新洲河、凤塘河生态补水工程，完成五河排污口整治及清淤工程，消除暗涵段黑臭水体。落实“深圳蓝”可持续提升计划，精准施策管控污染源。加强基层环保执法力量，落实环保网格化管理制度。

    推动城区景观精品化和城区管理精细化。高标准建设海滨生态体育公园，以景观环道串联红树林、园博园、安托山等公园，构建西翼绿色生态走廊。高标准打造10个花漾街区、20个街心公园。加快推动中心区空中连廊建设。根据时令和节庆活动策划更新灯光秀主题，打造粤港澳大湾区夜景新地标。

    在城区人文方面，福田区还将突出推进文体强区建设，以更大力度形成更多特色文化品牌，加快打造国际知名文化新高地。聚焦打造文化中心区，坚持以德树人、以文化人，不断增强城区人文厚度。

    ■数读福田

    2018

    实现地区生产总值约4150亿元，增长7.5%，首次突破4000亿元大关；

    完成固定资产投资额460亿元，增长22.8%;

    完成社会消费品零售总额1780亿元，增长7.5%;

    进出口总额突破1120亿美元，增长6%;

    实际利用外资12.5亿美元，增长56.8%;

    实现税收总额1688.7亿元，增长12.2%;

    完成一般公共预算收入181亿元，增长10.6%;

    全年新增义务教育学位4200个、幼儿园学位1170个；

    新增养老床位209张；

    完成新开工及筹集9910套、供应5939套的年度保障性住房安居工程任务；

    高质量办理民生实事20件、民生微实事1506件。

    2019

    预计实现地区生产总值增长6.5%—7%;

    固定资产投资额增长10%;

    社会消费品零售总额增长7%;

    一般公共财政预算收入同比增长6%;

    城镇居民登记失业率控制在3%以内；

    万元地区生产总值建设用地下降6%以上；

    力争通过城市更新供应用地10公顷，完成投资120亿元；

    建成20个街心公园、10个花漾街区；

    力争完成100个小区供水管网更新改造；

    加快推动皇岗中学、新沙小学、天健小学等30个项目建设，新增学位4000个以上；

    加快区慢病院、区妇保院新院址、肛肠医院、风湿病医院建设项目，新增床位400张；

    新增养老床位500张、护养床位200张；

    全年筹集保障房8731套。

    ■链接

    地均GDP和地均税收

    连续12年居深圳各区第一

    “地区生产总值首次迈过4000亿元大关，初步预计4150亿元，增长约7.5%。地均GDP和地均税收连续12年在全市排名第一，万元GDP水耗、电耗优于全市平均水平，经济‘含金量’和‘含绿量’优势突出。”1月11日，在福田区七届三次党代会上，福田区委书记吕玉印表示，2018年福田区着力提升发展质量，加快构建创新引领、协同发展的现代产业体系，转型升级实现新跨越。

    福田区委副书记、区长高圣元在会上就经济工作作了专题讲话。他表示，一年来，福田坚持高质量发展，实施创新驱动发展战略，打造一流营商环境，着力提高公共服务水平，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成全年目标任务。

    经济规模迈上新台阶

    初步预计，2018年福田区实现地区生产总值约4150亿元，增长7.5%，首次突破4000亿元大关；完成固定资产投资额460亿元，增长22.8%;完成社会消费品零售总额1780亿元，增长7.5%，总量占深圳全市三成；进出口总额突破1120亿美元，增长6%;实际利用外资12.5亿美元，增长56.8%;实现规模以上工业增加值180亿元，同比增长10%;实现税收总额1688.7亿元，增长12.2%;完成一般公共预算收入181亿元，增长10.6%。社会消费品零售总额、进出口总额、税收收入规模等指标稳居全市各区第一。

    经济质量实现新提升

    支柱产业高位提升。现代服务业实现增加值2800亿元，增长7.6%，占地区生产总值比重67.5%;总部企业实现增加值1640亿元，增长8%，占地区生产总值比重39.5%;专门专业服务业增加值430亿元，占地区生产总值比重10.4%;文化产业增加值380亿元，占地区生产总值比重9.2%。经济“含金量”不断提高。预计地均GDP和地均税收分别达52.8亿元/平方公里和21.5亿元/平方公里，处于深圳全市高水平。“含绿量”持续增高。万元GDP水耗、电耗均低于深圳全市平均水平，年度能耗总量和强度完成深圳市下达任务“双控”目标。

    创新驱动实现新突破

    深港科技创新合作区成功纳入国家粤港澳大湾区发展战略。国家部委启动综合性国家科学中心建设研究。省、市将合作区发展列为重点工作全力推进。成功引进香港生产力促进局、孔雀谷、鲲云人工智能研究院等61个创新项目。深方运营公司完成注册登记。开通直达香港科学园的跨境巴士。攻克福田口岸“航运楼”拆迁难题，打响合作区开发建设“第一炮”。

    创新引领成效突显。高新技术产业实现增加值440亿元，增长10%，连续17个季度高于GDP增速。全年R&D投入占GDP比重约1.1%，有研发活动的企业较上年增长80%。新增省级研发机构和创新载体27家。国家高新技术企业突破1200家。

    营商环境实现新发展

    “放管服”改革全面深化。率先落实“深圳90”改革，政府投资项目审批流转时间节省30%，实施过程平均缩短195个工作日。建立对口办理平台，实现企业设立备案1个工作日内完成审核。全国首推“优选优价优效”改革。构建“一中心、五平台、百系统”，打造智慧城市大脑，创新社会治理格局的建设经验得到中央和省、市充分肯定，被誉为新时期“枫桥经验”的福田样板。以智慧化助力“放管服”改革提速提质提效的相关做法在国务院大督查中获得表彰。供给侧结构性改革加快推进。深入落实“八项倍增计划”。加强空间供给，全国首创城市更新政策与产业政策联动发展新模式，梅彩、香蜜湖以及车公庙、八卦岭等重点片区建设稳步推进，华富村东西区棚改有序实施。全年通过城市更新新增产业空间70万平方米。

    激发政府投资活力，实施代建项目82个，总投资284.58亿元，项目建设全面提速。发掘民间投资潜力，出台《福田区政府与社会资本合作项目实施办法（试行）》，积极引入社会资本参与公共服务设施建设和运营。产业政策体系持续完善。精准制定10个细分特色产业和区域政策，新增知识产权入股支持等72个项目。全年投入产业资金18亿元，增长50%。签约引进百行征信、京东物流以及同方全球人寿总部等56个内资亿元以上项目及6个外资500万美元以上项目。推出4795套（间）产业人才住房，缓解企业和社会组织人才住房压力。

    公共服务实现新成就

    教育事业扎实推进。积极推进学校建设，实施“8+1”新校园行动计划，新增义务教育学位4200个、幼儿园学位1170个。深入推进城中村学校提质升级，成立荔园教育集团和福田外国语学校联盟。获批首批国家基础教育质量监测结果应用实验区，区域义务教育综合质量跃居全省首位。

    医疗水平加快提升。广中医深圳医院新大楼、中大八院新大楼投入使用。区妇保院新院址、区二院、区慢病院建设项目按计划推进。新成立公共卫生专业质控中心12个，新设置社康站5家，新引进2个“三名工程”团队。分级诊疗试点病种增加至5种，新建3个专业学科联盟，家庭医生项目签约居民达42.9万人，重点人群签约率接近70%。

    养老服务不断优化。区福利中心PPP项目揭牌运营。颐康之家及日间照料中心成功转型升级，新增养老床位209张。新建5家长者食堂。

    生态建设成效显著。提前超额完成正本清源任务，福田河成为深圳市唯一登上生态环境部通报“光荣榜”的河流。高质高效完成中心区灯光夜景工程，社会反响良好。高标准推进特色公园、花漾街区和花卉景观大道建设，公园总数达123个。

    此外，文体强区建设步伐加快，社区治理不断完善，公共安全基础扎实，金融风险防控有力，扫黑除恶专项斗争深入开展。在全区干部群众齐心协力下，有效应对深圳35年来最强台风“山竹”侵袭，市民安全感进一步提升。