罗湖区政协：心中有群众，“言”值有担当

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    一位普通市民和一位政协委员，遇到超市卖的鸡蛋变质了，会有怎样的反应？

    普通市民可能会退换货，这事就算过去了。政协委员“管”的事儿就宽了。罗湖区政协的唐委员就遇到这么一次，发现超市卖的鸡蛋有问题。唐委员立即赶往超市，守在货架前，不让其他人买问题鸡蛋，联系有关执法部门到现场进行执法、检验。确认有问题后，超市把所有问题鸡蛋全部下架，执法部门当场承诺加强监管。

    当上政协委员后，吕平发现，这个身份并不是让人“吃吃饭、开开会、交交友”，自己开始关心的问题一下放大到了全社会。

    站在公共立场，关注公共利益。“政协委员民主监督的工作直接以民生作为价值追求，我们敢于说真话，指出问题，为群众解决问题的过程中，实现我们的‘言’值担当。”10月12日，在深圳罗湖“双周发布”政协专场，罗湖区政协副主席罗安娜带来《创新履职，罗湖政协的“言”值担当》主题发布，罗安娜与政协委员吕平、陆有源走上发布台，分享罗湖政协近年来的创新履职实践：成立全国首个政协委员公益基金，率先系统性开展民主监督工作，创新委员队伍建设，在全市首次开展委员履职评价。

    “只有内心装着群众，才能沉下身心了解到真正的社情民意；只有敢于担当勇于作为，才能为群众出良策建真言”，罗安娜在发布中由衷感慨。

    快速筹款救助19岁病危少女，以此刮起政协委员公益基金筹款旋风；监督解决地下通道施工造成的交通问题，保证螺岭外国语学校学生安全复课；出台委员履职评价综合办法，委员出席率从70%上升到91%……在罗安娜看来，罗湖政协委员们都很爱“较劲”，只要被他们“盯上”的问题，就一定要进行到底，直到所有的事情落实。

    罗安娜表示，评价政协的水平、价值有很多纬度，但在委员们自己看来，心里是否装着群众，沉下身心去真正了解社情民意，是否勇于担当敢于作为，为群众谋出良策，是政协委员心中自我评价的一杆秤。

    撰文：祁觊 吕冰冰 策划/统筹：吕冰冰

    成立政协委员公益基金

    “400万元能发挥4亿元的作用”

    “虽然你们只有400多万元（2017年数据），但你们都是政协委员，你们有着让普通公益人羡慕的提提案的资格，所以可以、能够、必将发挥四亿元的作用。”深圳国际公益学院院长教授王振耀这样评价罗湖政协委员公益基金。

    政协委员为什么要用这样的方式做公益？这要追溯到2016年的换届大会。会上，做了20多年公益慈善并参与公益基金会运作的委员余锋光提出了一个建议——以公益基金形式来履职。这个想法得到大多数委员的支持，并由20位委员联名发出了倡议，很快得到了所有委员的响应。

    而在公益基金成立前不久，委员群里一位医生委员发了一个紧急求助信息：他所在的医院正有一位19岁病危少女，因为出不起钱决定放弃治疗，医生们反复挽留，她却坚决不治。

    这个信息在群里一发布，李志龙委员秒回“我捐五万”，之后其他委员纷纷响应。“这个事给我们很大启发，因为我们的帮助，一个鲜活的生命得以挽救，女孩平安了。”来自文锦渡出入境边防检查站的委员吕平介绍，正因为受到这件事的激发，政协委员公益基金成立后，每天的捐款数据都在不断刷新，一周破100万元，不久就破了400万元。

    公益究竟是政协表达情怀的出口，还是政协创新履职的一条新路？

    带着这份疑惑，委员们用这笔善款在罗湖区慈善会下设立罗湖政协委员公益基金。同时，成立罗湖政协委员公益基金管理委员会、执行委员会，吕平就是其中的一员。

    委员公益基金有钱了，但如何有效、高效地使用好这笔善款？在使用这笔善款的过程中，怎样回应政协的工作，回应委员们积极履职的需求，特别是怎样回应这个社会的需求？成为摆在委员面前的挑战。

    为了规范地运作这笔善款，罗湖政协制定了一系列的制度，还邀请了公益慈善领域的“大咖”，组建了专家委员会。

    在项目选择方面，委员一致认为：要屏蔽一切煽情、苦情的感情因素，所以政协交由第三方专业机构向全社会进行项目征集，然后进行专家评审，再由委员们投票，最后是尽职调查。“我们力求公益基金资助的项目能精准回应社会需求，力求让我们委员的每一笔钱，每一笔奉献都有效、透明、专业、到位。”吕平说。

    基金会成立以后开展了系列活动，包括成立管委会、发出倡议募捐筹款、传播公益文化、启动相关的调研、催生产生相关的提案。如今，基金会募集的善款超过600万元，资助金额超过200万元，直接促成两个提案的产生。

    吕平以去年资助的“智力残疾就业职业展能计划——喜憨儿洗车中心” 项目为例，该项目是政协向全社会征集的87个项目中的佼佼者。吕平介绍，该项目首先经历了专业评审这一关，主要考察项目能否精准回应社会需求；其次考量该项目的专业性、可操作性、可复制性强不强；最后还要考虑项目转化为提案的可能性大不大。就以上三个方面而言，这个项目都得到了有效落实。

    在罗安娜看来，公益是现今社会最大的公约数，它与政协又有高度的匹配性，都是通过发现问题、影响政策、优化政策。委员公益基金不断完善和发展，从对辖区困境人士进行面对面的探访救助，帮助罗湖区92户困难家庭，到资助13个民生服务项目，再到社会多元协作、公益生态的营造，“罗湖政协委员公益基金一直在路上”。

    系统性开展民主监督工作

    2017年提出56条监督意见

    政治协商、民主监督、参政议政是政协章程赋予人民政协的三大职能。其中，政治协商、参政议政比较规范和系统，而民主监督工作一直没能很好体现它的职能特色，它的作用也有待发挥。

    罗安娜坦言，在进行民主监督工作时，监督主客体之间的关系不清晰，监督主题拿捏不准，尚未建立起从知情、沟通到反馈的运行机制，民主监督不具备强有力的约束力等问题常常困扰着委员们。

    为了更好地履行民主监督等职能，罗湖区政协在2017年首次开展了系统性的民主监督工作，探索了一整套的运作机制，推进民主监督从碎片化向制度化迈进。

    罗湖区政协改变以往监督单位自己去聘请民主监督员的方式，统一由政协聘请监督员。建立班子统筹、专委会和办公室协调、监督小组组长负责的工作机制，在全区组建23个民主监督小组，建立从监督主题提出到信息通报、落实反馈等机制。

    同时，规范监督员、监督小组以及被监督单位的工作职责，对关键节点作出明确的工作指引。建立工作对接机制，协调监督单位以及监督小组和监督员的关系。

    这种工作模式成效如何？据了解，2017年区政协对三项重点工作和7个执纪执法部门、十个街道办事处开展监督，累计开展了68场监督活动，提出了56条监督意见。其中对于辖区餐厅、水产市场、超市等食品安全问题开展专项监督，对罗沙路等重点交通拥堵节点提出了整治建议，对荷花市场的环境问题，提出了管理与改造同步升级的方案。“系统化的民主监督实现了从柔性监督到刚性的落实。”罗安娜总结道。

    提案监督也是民主监督的重要内容，罗湖政协的提案监督有两个抓手：提案的撰写质量和提案的办理质量。以两个质量来助推提案监督的质量提升，将委员“说得对”变成“说了算”。罗湖政协是如何做到的？

    罗安娜在发布会上揭开了谜底。罗湖政协致力提出精品提案，健全提案审查机制，助推了提案整体质量的提升。首创提案督办机制，将提案纳入绩效考核。坚持区领导领办督办提案机制，开展提案办理“督办月”活动，提升提案办理的深度。探索重点提案评议打分机制，促进提案落实率和委员满意率双提高。

    开展委员履职评价

    不称职的政协委员，任期内会被劝退

    “委员是政协的主体，委员有为，政协才有位。”罗安娜表示，章程对委员退出是有规定的，但是怎么量化、怎么操作还需要具体细化。

    对此，罗湖政协在2017年出台委员履职综合评价办法，对委员履职量化计分。具体来说，委员通过履职获取积分，总分需要达到两条“硬杠杆”，60分为合格线，100分以上为优秀线。对于不合格的怎么办？“挂科”将被作为劝退的依据，100分以上优秀的委员，作为留任的参考。评价体系总结为一句话：积分有标尺，履职有压力，评价定去留。

    评价系统里一共有11项指标，包括参加会议、撰写提案、参与公益等方面。罗安娜介绍，政协非常鼓励委员提出优质的提案，撰写提案提交完之后，成功立案可记8分，撰写提案提交之后没有成功立案的能得到4分，联名提案只对第一提案人算分。“这个机制是倒逼委员去努力调查研究提出有质量的提案，保证能够立案，并且鼓励委员独立思考。”

    除了这个系统，政协还建立一些制度，定期对委员开展“体检”，包括月统计制度、常态通报制度、提醒制度、约谈制度、劝退制度。罗安娜介绍，评价办法实施以来一共提醒了12人，约谈了1人，劝退1人。“通过实施委员履职评价，我们实现了从不痛不痒形式评价，向红脸出汗的责任评价转变。”

    委员履职取得了怎样的成效？罗安娜表示，委员出席率从70%上升到91%，参加活动的机会被“秒抢”，“以前是盼着委员来，现在是委员争着来，委员的积极性大大提升了。”此外，2018年的提案数量是2016年、2017年的总和，罗湖区政协的成绩获得了深圳市政协主席戴北方的高度评价，要求在全市总结推广罗湖政协委员履职评价办法。

    为了提升委员履职成效，罗湖区政协还打造了“智慧政协系统”，线上实现委员的会议签到、查询分数。依托委员的工作场地，设立委员之家，目前挂牌成立了3个。成立历届港澳委员联谊会，让历届委员成为“永不离任的正能量”。

    ■委员履职故事

    优化爱国路交通组织

    罗湖区文锦中路和爱国路交叉口的地下通道由于施工，建设单位新建了临时行人的疏散通道。但是临时通道毗邻螺岭外国语小学，每当上下学高峰期和上下班高峰期，人车横行，险象环生。

    “隐患非常大，要把这个隐患彻底解决，”看到这种情况，罗湖区政协交通监督小组坐不住了。

    9月14日清早7：20，委员们到达现场，用手机拍照记录情况，现场“采访”过路的行人，征求大家的评价和建议。

    9：30，区政协领导以及委员联系罗湖交通运输局、罗湖交警大队、市交委建设中心工作人员等一同前往该路段进行再次调研，听取地下通道建设单位对工程施工情况的介绍，深入了解疏解通道人行道和车道设置等情况。

    12：30，区政协领导和委员还有相关政府部门的工作人员，经过3个小的探讨，提出5项具体解决措施。

    到了这个阶段，委员的民主监督工作是不是已经做完了？并没有，委员们可没那么“好对付”。

    9月16日“山竹”强台风光临深圳，该路段由于受树木倒伏等多重影响，将对9月18日复课学生出行安全构成严重威胁。为此，区政协立即联系市交委建设中心和施工单位紧急处理、连夜施工，在18日学生复课前完成了障碍物清除等工作。

    截至9月26日，监督组提出的各项建议已全部得到落实。罗湖区政协科创监督小组组长陆有源表示：“我们的创新很具体，实实在在贴近民意，反映民情，老百姓的点滴小问题，在我们委员心中就是大问题。”

    完善水贝—布心片区交通路网

    不少人对罗湖打造“东进战略”重要科技创新走廊——大梧桐新兴产业带并不陌生。该产业带的咽喉部位是水贝-布心片区，同时也是深圳市黄金珠宝产业的集聚基地。

    但该片区车流人流密集，经常拥堵，交通状况与片区定位不匹配。委员们意识到，要打造大梧桐新兴产业带，改造交通迫在眉睫。

    经过深入调查研究，委员们查找到问题的症结：支路网密度不足、南北车行交通不便捷、慢行交通条件不完善。并提出《关于完善水贝—布心片区深圳黄金珠宝产业集聚基地交通路网的提案》，该提案成为今年市长“1+9”领办提案。

    据了解，提案获得高度重视，有的已经采纳，有的已经转化为规划方案，得到论证通过。比如打通南北区域互联互通，实施布心路下沉、建设横跨布心路和贝丽北路商业连廊等。

    9月26日，罗湖区政协主席吴裕中再次组织市、区部分政协委员现场视察，召开提案办理推进会，优化规划方案，明确计划方案、工作目标、任务分工、时间节点，确保提案落地生根。

    ■问答

    历届港澳委员联谊会

    如何发挥作用？

    南方日报：历届港澳委员联谊会作为新成立的组织，将如何发挥作用？

    罗安娜：历届港澳委员联谊会是在2017年，也就是香港回归20周年的时候，由区政协会同区委统战部在历届港澳委员的支持下，在香港注册的一个联谊组织。历届港澳委员超过100人，报名参加联谊会有88人，港澳联谊会的具体作用有以下几个方面：

    第一，团结联谊。联谊会定期组织联谊活动，委员之间还有党派之间有更多的联系和沟通交流。

    第二，课题调研。港澳联谊会会承接深度的调研课题，站在港澳的视角为罗湖的发展和改革探索新的发展路径。

    第三，参政议政，我们会邀请港澳联谊会的会员代表参加两会和座谈会，请他们继续发挥力量，为罗湖献计献策。

    第四，了解国情。我们会定期组织历届港澳委员联谊会的会员去进行国情考察，有“一带一路”的主题，有粤港澳大湾区的主题，通过对国情的考察加深港澳同胞对祖国的了解，进一步激发大家的爱国热情，形成继续为国家繁荣稳定做出贡献的正能量。

    南方日报：区政协最近成立了好几个委员之家，委员之家将发挥怎样的作用？

    罗安娜：我希望它能够发挥三个平台的作用：第一，联谊交流的平台。我们在这里沟通交流，互通有无，能够有一些智慧的火花碰撞出来。

    第二，展示的平台。委员来自各行各业，都是行业里面有影响力的人士，委员之家能够让他们展示各自的成就，相互学习借鉴，甚至会激发一些合作。

    第三，履职的平台。这是委员自己的诉求，也是政协期待的，委员在委员之家里面可以交流提案，提升履职的能力和水平。