长沙地铁公交缘何“拒刷”金融IC卡 皆因排他协议2000万张卡无奈

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去年4月长沙地铁2号线开通，湖南正式进入地铁时代。而随着1号、3号、4号线开工建设，乘坐地铁将成为越来越多长沙人的出行首选。当庞大的人流贯穿城市交通网络的同时，金融IC卡等刷卡支付成为市民乘车购票的最佳方式。　　不过，近日本网记者发现，除了长沙地铁和公交系统发行的地铁卡和公交卡，目前仅有建行银行与长沙公交投资联名发行的“长沙市民卡”(简称建行版公交IC卡)能在地铁和公交系统刷卡购票，而长沙其他大多数银行发行的金融IC卡均被排除在外。那么，在政府大力推动金融IC卡多领域推广应用的背景下，金融IC卡无法“通刷”长沙地铁和公交究竟卡在哪里?　　现象：长沙2000万张金融IC卡无法刷地铁公交　　据湖南银联介绍，在公共交通领域。湖南省已有37个城市可以使用金融IC卡乘坐公交车，其中包括湘潭市、衡阳市、常德市、怀化市、郴州市、娄底市、益阳市、吉首市、邵阳市等9个地市，实现了一张金融IC卡坐遍全省公交车。长沙、娄底和衡阳等城市的出租车也在逐步实现金融IC卡受理，全面融合金融IC卡和全省公交一卡通功能。　　但在公共交通领域，金融IC卡在湖南却并非实现“通刷”。目前只有长沙市、株洲市(预计今年9月底开通)和岳阳市不能使用金融IC卡乘公交。即使是在长沙地区，浏阳、望城、宁乡都可以“通刷”金融IC卡坐公交，只有长沙市区例外。　　早在2010年，长沙市公交就与建行达成合作，建行独家垄断银行卡在公交车上的使用，并签订了排他性协议，自此全省22家发卡银行中，只有建行金融IC卡能在长沙市公交车上使用。由于长沙地铁和公交系统实现互利互通，长沙地铁也“自然而然地”只接受建行金融IC卡购票。据湖南银联统计，截至2015年5月，全省累计发行金融IC卡3631万张，长沙市发行了2010万张，建行在长沙累计发行500万张左右，其中能刷公交地铁的“长沙市民卡”不到100万张，这意味着长沙市民手中约有2000万张金融IC卡有无法在长沙市公交车和地铁上使用。　　　　调查：公交地铁与银行业存在利益博弈　　为什么绝大多数金融IC卡不能被长沙公交和地铁系统接受?“不愿意接受金融IC卡，是出于自身利益的考虑。”长沙某银行零售部负责人称，使用公交卡和地铁卡客户预存的钱可以被当成企业的流动资金使用，相当于无息贷款。而使用金融IC卡，客户资金是仍在自己的银行账上，公交公司无法挪用。　　公交系统IC卡已具有相当规模，并为公交公司带来稳定的额外收入。金融IC卡要进入这些领域，势必对现有利益格局形成冲击。比如，长沙市公交和三大运营商和建行合作，三大运营商和建行均有额外利益给公交公司。该银行人士认为，如果改用金融IC卡，圈存在电子钱包中的资金实际上属于未支付状态，公交公司不愿放弃现行发卡模式带来的隐性收益，从而限制了金融IC卡的发展。“按理公交和地铁都是市民纳税建立的公共资源，但却形成了变相的资源垄断。”　　目前长沙公交和地铁只受理建行和“长沙公交投资”联名发行的金融IC卡，但其实该卡嵌入的是公交公司的行业应用账户(即充值的钱仍在公交公司账上)，市民也需到自助设备进行充值。中国人民银行长沙中心支行科技处负责人介绍，根据规范预付卡管理的相关规定，2012年起，商业银行未经批准不得在银行卡上加载商业预付卡应用功能以及在银行卡卡面上增添商业预付卡发卡机构的标识和文字介绍。　　“虽然建行借这张卡表面垄断了公交和地铁的市场，但实际的市场效益与巨额成本投入极不匹配。”湖南银联相关人士透露，相当数量的建行版公交IC卡属于“睡眠卡”，市民办卡后只是单纯用于公交刷卡。鉴于叫好不叫座的市场窘境，建行已逐步停发与长沙公交联名发行的“长沙市民卡”。　　呼吁：便民惠民 金融IC卡何不“全开放”?　　“目前办地铁卡的人也不多，因为公交卡也可以直接刷地铁票。”据记者了解，目前，长沙市公交和长沙市轨道交通公司同时在发行自己的票卡，双方也允许对方的卡片在各自终端上的受理(即地铁卡与公交卡实现互联互通)。这种同时发行地铁卡和公交卡的情况较为少见。全国其他同时开通地铁和公交的城市均统一发行了交通卡，比如广州的羊城通、成都的天府通、合肥的合肥通、深圳的深圳通等。同时，成都、合肥、深圳等城市地铁和公交系统还对金融IC卡全面开放。　　2014年4月11日，湖南省政府办公厅发布了《关于推动金融IC卡在我省公共服务领域应用的通知》，正式拉响了我省在公共服务领域全面推广应用金融IC卡的序幕。通知要求在“十二五”期间实现以金融IC卡为载体，实现加载多种行业应用和公共服务应用功能，最终实现“出行通”、“居家通”、“理财通”、“保障通”和“商务通”等全省居民生活的“五通”工作目标。由于具备多卡合一，行业通用的特点，避免了重复投资，社会总成本较低，金融IC卡推广符合长株潭“资源节约环境友好”的两型社会建设要求。　　“地铁卡和公交卡以及建行版公交IC卡，每次充值都要去线下网点，不太方便。”一位经常乘坐地铁出行的长沙市民认为，长沙公交和地铁系统有必要对金融IC卡开放支付，让市民能就近选择ATM终端或银行网点充值。此外，采用金融IC卡作为公交和地铁票证，还有利于减少购票拥堵，提升城市形象。长沙以外的旅客来到长沙乘坐公交和地铁，不需兑换零钞排队购票，直接刷金融IC卡内的电子现金即可。　　“对金融IC卡电子现金账户进行充值称为圈存。既可通过银行网点柜台人工圈存，ATM自助圈存，还能手机自助圈存。”据湖南银联人士介绍，具有NFC功能的手机可下载使用银联“卡卡联”APP，就能在手机上对金融IC卡的电子现金账户进行充值。市民不再需要到线下网点自助设备上排队。　　中国人民银行长沙中心支行科技处负责人表示，目前金融IC卡正向全国范围的地铁、公交、停车、咪表、高速公路等应用领域拓宽。长沙公交地铁若能对金融IC卡全面开放，人行将统筹各银行配合承担相关系统升级改造。据悉，仅长沙公交自建的发卡系统就投入数千万元。无论从社会资源整合，还是便民惠民的角度，公用事业领域向金融IC卡全面开放支付都是一件利国利民的事情。