龙岗“四轮驱动”探索基层网格管理新格局

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    2018年是龙岗“东进战略攻坚年”和“作风建设提升年”，该区持续强党建、提作风，打造“六大高地”，加快建设深圳东部中心。

    进入11月“消防安全月”以来，龙岗社区网格管理系统大力开展以消防安全为主题的“一社一案一会”法制宣传活动，积极组织出租屋业主、管理人和楼栋长开展消防安全培训，提升出租屋业主、管理人和楼栋长的防范意识，督促落实消防安全主体责任，形成基层治理合力。

    事实上，这仅是今年以来龙岗区多措并举探索基层治理新格局一个侧影，全区社区网格管理工作呈现出良好态势：

    一方面，创新开展出租屋专项行动，每月一主题，推进出租屋隐患排查；强化督查，直击出租屋重点问题；另一方面，“软硬兼施”推进社区网格管理，除了开展出租屋案件倒查和协助开展居住登记执法，还着眼全局开展法制宣传。

    值得一提的是，龙岗区网格办因地制宜探索基层治理长效机制，推动“警楼共建”从龙岭社区初探，到宝龙街道深化，再到一街道一试点，推动共建共治共享社会治理工作走在前列。

    专项行动？？每月一主题推进出租屋隐患排查

    龙岗流动人口和出租屋多，社会治理压力大。今年以来，龙岗区网格办针对出租屋治安、消防、安全生产、社会管理等问题，掀起一轮轮专项行动“大会战”。

    该区网格办相关负责人介绍，他们结合辖区消防安全、安全生产实际，组织开展每月一主题的安全隐患专项排查行动，受到区主要领导和相关职能部门认可。

    如3月开展出租屋内“生产场所、储存危化品、锂电池等危险物品”专项排查行动，排查出租屋作为生产场所7124处，储存危化品246处，储存锂电池164处，合计7534处，职能部门处置7534宗。

    4月份重点开展出租屋门禁隐患、顶楼通道隐患、“三合一”场所及安全和消防设施等四类隐患排查整治，截至11月23日，“四类”隐患共整治8.87万处，处置率79.68%。“其中坪地街道在全区完成得最好，我们召开现场会推广其做法，最大的一个亮点就是发动网格员走家入户派发告知书，讲完安全问题再进行法制、扫黑除恶、防诈骗宣讲，效果很好。”龙岗区网格办相关负责人说。

    5月份重点对全区范围内午（晚）托班隐患、“零星工程”备案情况进行走访排查。6月份对全区作为诊所、药店的房屋进行走访排查，重点采集无证诊所、无证药店两类隐患。7月份对不开门、拒绝登记，无证生产、经营、储存危险化学品，黑煤气等问题隐患开展专项排查……

    此外，龙岗区网格办与烟草部门联合开展打击制售假烟活动，今年以来，查获4宗总案值约200万元香烟大案。组织网格员配合相关职能部门开展2018年度电气火灾专项行动，截至目前，排查在居民楼道、楼梯间充电电动自行车247788宗，排查直排式热水器8014处，排查违规私拉乱接电线11617宗，派发入户宣传通知书20万余张。

    强化督查？？督查队+“网格事件月报”双管齐下

    吉华街道网格员在日常巡查时，发现华美农场33号原涂料厂宿舍堆满大量易燃物品、生产机器和大量知名品牌包装盒，当即上报该隐患。不久，龙岗区网格办督查队联合街道网格中心督查队进行回访督查，发现该隐患未处置完毕，存在较大安全隐患，列入“龙岗区网格事件月报”实有事件督查典型案例。随后，吉华街道组成联合整治组，和网格管理中心展开行动，控制当事人，查封了该制假售假窝点。

    这仅是龙岗区网格办推进出租屋重点问题督查工作的一个案例。

    今年以来，该办组建了12人的督查队伍，每天都有人到基层一线进行督查，并率先推出“龙岗区网格事件月报”，实行标准化考核。笔者在10月份的“龙岗区网格事件月报”看到，内容涉及全区人口、房屋、法人统计情况及态势分析，全区网格事件统计情况及态势分析、工作建议和网格工作动态等，以供龙岗区主要领导、各部门及时参阅。

    截至11月22日，龙岗区网格办督查队对全区各街道开展重点问题隐患督查123次，出动2375人次，实地督查重点问题隐患1237宗，其中1138宗问题隐患已办结销案，整治率达92%。实地督查门禁隐患、顶楼通道上锁、“三合一”场所和安全消防设施问题隐患330宗；督查出租屋小作坊110宗。

    同时，区网格办联合各街道社区网格管理中心开展交叉督查6次，实地督查重点问题隐患1350宗；组织各街道网格管理中心对本辖区内重大问题隐患实地督查，出动15400人次，实地督查重点问题隐患8800宗。

    一位基层工作人员表示，“以前督查力度没这么大，现在有部署、有督查、有落实，形成了一个闭环。”

    法制宣传？？“一社一案一会”从源头上减少隐患

    7月10日上午，园山街道社区网格管理中心在保安社区新坡塘居民小组7巷15号居民楼前举行“一社一案一会”法制宣传暨火灾事故警示会。两天前，租户李某在房内为电动车充电引起火灾，被行政拘留10日。事发出租屋被责令停止出租。

    今年以来，该区各街道网格管理中心根据基础信息采集和居住登记执法工作要求，进一步做好信息采集和核查工作，强化督查，促进信息采集量质齐升。同时结合出租屋案件倒查和安全生产事故倒查，积极协助公安机关开展居住登记执法和封楼停租活动。

    截至11月23日，龙岗区社区网格管理系统共参与出租屋整治行动11611批次，出动人员40万余人次，核查房屋1323万余间套；排查隐患数量23万余宗；协助居住登记执法1272宗，受理纠纷案271宗，调解结案数218宗；开展一社一会一案法制宣传教育139场，覆盖人数达111万余人。

    同时，组织网格员在采集日常基础信息的同时开展入户宣传，上门与出租屋业主、管理人、租住人员面对面宣传，从源头上遏制出租屋安全隐患的发生，极大夯实基层安全基础。

    警楼共建？？形成三方联动共管新格局

    笔者从龙岗区网格办获悉，全区共发展楼栋长35188名，设立区级楼栋长联合会1个，街道级楼栋长联合会分会11个，建立社区级楼栋长服务站47个，其中包含“警楼共建”工作点25个。

    尤其是“警楼共建”这一创新举措得到深圳市、龙岗区相关领导充分肯定，要求大力推广。

    早在2013年，龙岗在全市率先成立区级楼栋长联合会、街道级楼栋长联合会分会和社区级楼栋长服务站，依托楼栋长自治组织三级架构，发动社会力量参与管理。

    2015年，布吉街道龙岭社区率先通过专职社区民警和楼栋长合署办公，强化民警对楼栋长的治安和消防业务指导，系统性、长期性组织楼栋长开展人口信息采集、治安防控宣传、消防隐患排查，充分发挥楼栋长在服务管理租住人员的优势，探索“警楼共建”工作机制。2016年，市公安局与市社区网格办在坂田街道召开全市推进居住登记暨推广“警楼共建”龙岗现场会。

    2017年，龙岗区先在宝龙街道开展“警（格）楼共建”标准化示范点建设，随后印发《2017年度龙岗“警（格）楼共建”工作方案》，在全区范围推广，通过打造警（格）楼共建工作点，将社区警务、社区网格管理和楼栋长管理进行有机融合，由社区民警组织网格员、楼栋长开展居住登记、信息采集、隐患排查、群防群治等基层治理工作，形成“民警—网格员—楼栋长”三方联动共管新格局；同时，简化居民办事流程，在警（格）楼工作点开通居住登记自主申报、房屋编码查询、居住证办理等服务。

    经过两年的发展，全区建成“警楼共建”工作点25个，在基层治理过程中发挥了重要作用。2018年1月至11月底，全区楼栋长共申报人口信息857848条，排查问题隐患33216宗，协助网格员上门35249次。

    接下来，龙岗区将持续发挥网格员参与基层综合治理的作用：强化事件处置效能，提高事件处置闭环监管水平；强化主体责任，发动社会力量参与共建共治；结合智慧城区建设，强化基础数据分析研判应用，让数据信息“用”起来、“活”起来，为高质量建设深圳东部中心“保驾护航”。