盐田区委书记陈清：加快建成宜居宜业宜游先进滨海城区
2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）正式发布，这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等作了全面规划，一个富有活力和国际竞争力的一流湾区将在不懈奋斗中一步步变为现实。“粤港澳大湾区建设这一重大机遇对盐田而言，是发挥‘一国两制’政治优势、更好利用‘两制’之利的机遇，是在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放的机遇，是更好践行新发展理念、加快实现高质量发展的机遇。”日前，深圳市盐田区委书记陈清在接受南方日报专访时表示，盐田将把握发展大势、抓住历史机遇，以沙头角深港国际旅游消费合作区建设为重点，全区全域参与建设，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，努力在新时代改革开放新征程上走在前列、勇当尖兵。
把握发展大势
全区全域参与粤港澳大湾区建设
南方日报：此前，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。那么盐田区面临哪些新发展新机遇？准备采取哪些举措主动融入粤港澳大湾区建设？
陈清：粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，总书记多次作出重要指示，用“若网在纲，有条而不紊”寓意广东新时代改革开放的“纲”就在粤港澳大湾区建设，强调要“把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧做实”。这一重大机遇，对盐田而言，是发挥“一国两制”政治优势、更好利用“两制”之利的机遇，是在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放的机遇，是更好践行新发展理念、加快实现高质量发展的机遇。我们将把握发展大势、抓住历史机遇，以沙头角深港国际旅游消费合作区建设为重点，全区全域参与建设，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，努力在新时代改革开放新征程上走在前列、勇当尖兵。
一是聚焦聚力服务港澳，加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区。我们将充分发挥与香港沙头角地区山水相连、一街共处、人文相通、经济相融的天然优势，用好用足中英街、沙头角口岸、盐田港、盐田综合保税区等战略资源，以规则相互衔接为重点，以消费、旅游等领域的合作为突破口，高起点规划建设中英街特色步行街区，加快建设粤港澳大湾区国际知名旅游消费平台。
二是聚焦聚力开放合作，加快建设全面对外开放的港口经济贸易区。我们将全力支持盐田港与大湾区各港口的合作交流，大力推动盐田港东港区规划建设，高标准建设盐田河临港产业带，加快培育发展航运保险、智慧物流等高端航运物流业态，推动形成湾区港口群信息共享、优势互补、协同发展的良好格局。充分发挥综合保税区政策优势，以现代服务业、科技创新合作为重点，加强与香港大企业、高校、科研院所的合作，探索设立离岸创新基地，吸引和汇聚国际高端创新资源，将盐田综合保税区建设成为大湾区创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地。
三是聚焦聚力创新驱动，加快建设区域性科技创新策源地。我们将面向世界科技前沿，高标准建设盐田河临港新兴产业集聚区、大百汇生命健康产业园等园区，全力打造人工智能发展先行区和国家生物医药创新政策试验区。探索建立和完善跨境科研合作机制，把集中力量办大事的体制优势，与港澳高端科研力量强和科研合作国际化水平高的优势结合起来，组织引导重点企业、科研机构等深化产学研合作。
四是聚焦聚力先行先试，加快建设国际一流的营商环境。我们将对标最高最好最优，全面对接国际高标准投资和贸易规则，在产权保护、政务服务、法治保障等方面大胆改、自主改，为大湾区加快建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系贡献盐田经验。培育以产业金融为核心的金融服务体系，推动科技金融深度融合，加快构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程科技创新生态链。
五是聚焦聚力民生改善，加快建设宜居宜业宜游的优质生活圈。我们将坚持以增强群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，着力深化与港澳在教育、医疗、文化、生态环保等领域的全面合作，学习借鉴先进运营管理模式，积极引进优质公共资源，不断提升公共服务水平。坚持用最先进的理念、最好的技术、最优的方案、最精细的管理规划建设大梅沙海滨公园、海滨栈道、小梅沙、大梅沙滨海文旅小镇等项目，大力推动盐田海鲜街码头、梅沙客运码头、小梅沙游艇码头规划建设，开辟直通香港、覆盖港澳的水上客运旅游航线，协同港澳建设世界级旅游目的地。
留住好山好水好环境
把“宜居宜业宜游”作为城区发展的战略目标
南方日报：盐田区将如何把握粤港澳大湾区建设的机遇打造宜居宜业宜游的生活圈优质范例？
陈清：《规划纲要》提出建设宜居宜业宜游的优质生活圈，是以人民为中心的发展思想在大湾区建设中的重要体现，是贯彻共享发展理念的具体举措。
盐田拥有好山好水好环境，是全国首批国家生态文明建设示范区、全国首个区级SUC国际可持续发展示范区、全国平安建设先进区，具备打造宜居宜业宜游的优质生活圈的良好基础。我们在年初召开的区五届四次党代会上，明确把“宜居宜业宜游”作为城区发展的战略目标。接下来，我们将认真践行以人民为中心的发展思想，从人民群众最关切的问题出发，落实改善民生的各项举措，把老百姓特别是港澳居民关注度高的民生实事办好，使大湾区建设的好处让老百姓看得见、摸得着，使人民群众广泛得实惠、生活更美好。
一是推动民生领域深度合作。积极引进港澳教育、医疗等优质公共服务资源，学习借鉴港澳先进运营管理模式，全面提升公共服务水平。加强公共服务政策对接，优化就业创业环境，加快完善覆盖在盐发展港澳人员的公共就业服务体系。深化社会治理合作，探索建立社会治安治理联动机制，协同应对传统和非传统安全威胁。
二是深化区域生态环境保护合作。聚焦空气、水、固体废物等重点领域，实施区域联防联控，共建生态防护屏障，推进“蓝色海湾”整治行动。巩固提升城市GEP核算体系、国际生态安全港等体制机制创新成果，加快建成SUC国际可持续发展示范区和国家生态文明先行示范区，为大湾区绿色低碳循环发展贡献盐田经验。
三是加强人文交流合作。加强与港澳在文创产业、文化交流等领域深度合作，完善公共文化服务体系。推动文化旅游融合发展，构建多元旅游产品体系，携手港澳及沿海城区建设滨海旅游发展轴线，打造世界级湾区旅游品牌。
破除体制机制障碍
打造深港互利合作共同发展区域范例
南方日报：沙头角深港国际旅游消费合作区有什么特点？未来将如何发展？
陈清：中英街是享誉全球的商贸街和“购物天堂”，以中英街为核心标志的沙头角区域，在全国具有独一无二的深港合作区位优势。自2015年国家层面第一次提出“打造粤港澳大湾区”的构想以来，我们就立足实际，把推动中英街转型升级、创新发展作为主动融入和服务粤港澳大湾区建设的重要抓手，积极谋划、反复研究，逐步形成了建设以跨境商贸、旅游为主要功能的沙头角深港国际旅游消费合作区的思路举措。
推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设，既是深圳贯彻粤港澳大湾区建设战略部署的重要举措，也是盐田在新时代落实“一国两制”方针，推动形成全面开放新格局的新实践、新探索。我们将在坚持“一国两制”方针，遵循中央顶层设计的前提下，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，大胆破除体制机制障碍，着力将合作区打造成为集跨境旅游合作区、国际商贸消费先行地、深港先行先试承载平台、大湾区深度合作示范区于一体的深港互利合作、共同发展区域范例。
一是打造跨境旅游合作区。通过整合区域特色资源禀赋、创新深港文旅交融合作模式，搭建高度开放、富有活力的跨境旅游管理机制，形成更加浓厚的历史街区和传统生活氛围，更加彰显深港旅游品牌优势和辐射力，成为全域全季旅游胜地和休闲湾区生动样板。
二是打造国际商贸消费先行地。通过跨境购物商业中心等载体的建设，推动特色购物、跨境电商等贸易业态蓬勃发展，提升两地商贸协同发展能力，不断提升消费商圈的美誉度、知名度和影响力。
三是打造深港先行先试承载平台。聚焦人工智能、生命健康、现代服务业等领域，高标准构建国际化、市场化、法治化的营商环境，健全深港青年创业扶持政策体系，建立起一个服务完善、特色鲜明、活力充沛的深港青年创新创意创业基地。
四是打造大湾区深度合作示范区。通过高效衔接深港基层社会治理和公共服务体制机制，深入开展深港青年研学旅游合作、爱国主义教育活动、跨境文化演出等多元文化交流，建设一个公共服务优质、社会安定和谐、文化繁荣发展的优质生活圈。
坚持配合、让利、合作三大原则
共同推进合作区建设的共识不断增强
南方日报：沙头角深港国际旅游消费合作区的建设有哪些障碍需要破除？盐田准备如何做？
陈清：目前，沙头角深港国际旅游消费合作区建设需要破除的障碍主要有以下几个方面：一是管理体制方面，中英街深圳侧属于边境特别管理区，按准军事化方式管理，香港侧也实行边境禁区管制，人员往来便利性有待提升。二是管理方式上，游客通关时间为7：00—18：00，持一次性边境通行证人员出关携带商品价值不能超过人民币3000元，持3个月以上通行证人员和居民每次携带不得超过500元，“限量”“限时”“限额”的管理方式阻碍了生产要素高效便捷流动。三是商贸业态较为单一、建筑物普遍老化、基础设施较为薄弱、互联互通水平不高等也是目前面临的现实问题和局限。
表面上看，这些现实问题和局限是瓶颈和掣肘，但解决好了恰恰是最大的优势和动力。中英街拥有全国独一无二的深港合作区位优势，一是地理位置独特，位于深港海陆直接接壤区，具备连接两地、辐射内陆腹地和国际市场的能力和天然优势。二是商贸旅游底蕴深厚，作为重要的旅游消费目的地，商贸底蕴和价格优势让其具备更强竞争力和持久吸引力。三是合作根基扎实，深圳侧沙头角边境特别管理区和香港侧沙头角禁区是特殊的深港混居地，居民同根同源、血脉相连、语言相通、习俗相近，亲情、友情、乡情无处不在，历史认同感强烈，近年来深港两地多次展开交流合作，共同推进合作区建设的共识不断增强。只要我们充分发挥优势、凝聚共识，必将激发出合作区发展的无限活力。
下一步，我们将按照深圳市委、市政府的统一部署，在整体规划的大前提下，坚持配合、让利、合作三大原则，携手香港，共同推动合作区规划建设。
一是在健全常态化联络机制上下更大功夫。盐田与香港新界地缘相近、人缘相亲，在合作交流上有良好的基础。我们将在现有基础上，建立完善专门的沟通渠道，做到有事多商量、有事好商量，切实发挥合作机制强化沟通、解决问题、推动工作的实效。
二是在优化管理模式上下更大功夫。我们将积极争取国家政策支持，改变目前深圳侧边境特别管理区准军事化管理模式和香港侧沙头角禁区管理模式，推动放开合作区内深港边境线管制，允许人员、货物等要素在合作区内自由流动；推动合作区关口实现24小时通关，简化出入手续，允许港、澳、台游客和外国游客进入合作区；推动实施更加开放便利的免税购物政策。
三是在基础设施互联互通上下更大功夫。我们将加快中英街关口改造、第二关口建设，运用人脸识别、智慧通关等手段，实现居民游客分离、人车分离，提升通关能力和效率。升级改造沙头角口岸，加强深港口岸合作，实现深港两地口岸通关联合执法和查验结果互认，探索“一地两检”“单边验放”等通关模式。
四是在便利香港居民来盐发展上下更大功夫。我们将积极落实国家政策，积极回应港澳居民关切，加快完善教育医疗、社会保障等配套政策，让港澳青年来盐创新创业更加便利。
五是在产业创新合作上下更大功夫。我们将积极推动中英街现有商业空间优化整合，加快打造区域旅游消费新热点；强化人工智能、生命健康等产业合作，推动两地共建重点实验室和人才培养基地，打造高水平对外开放门户枢纽，让合作区发展更加生机勃勃。
推动全域全季旅游
加快建成国际一流旅游地
南方日报：盐田区旅游资源丰富，盐田区将如何发挥旅游资源的优势，进一步促进辖区旅游产业的转型升级发展？
陈清：确实，盐田可以说是一个“旅游大区”，拥有国家级旅游度假区东部华侨城、梧桐山国家森林公园、大小梅沙、中英街等知名旅游景点，年均接待游客量超过2000万人次，在全市乃至全省旅游市场中占有举足轻重的地位。
当前，我们正在争创首批国家全域旅游示范区，推动旅游业由“景区旅游”向“全域全季旅游”的发展模式转变。接下来，我们将牢牢把握粤港澳大湾区建设历史机遇，对标西雅图、悉尼等世界级滨海城市，充分发挥山海特色、文化特色，推动全域全季旅游高品质、可持续、内涵式发展，加快建成国际一流的旅游目的地。
一是加强区域合作，打造粤港澳大湾区旅游高地。以沙头角深港国际旅游消费合作区建设为依托，以旅游交通互联、客源互送、政策互通、市场准入、品牌共建等为重点，完善旅游合作机制，加快“海洋—海岛—海岸”旅游立体开发，完善滨海旅游基础设施与公共服务体系，助推粤港澳世界级旅游休闲湾区建设。
二是突出山海特色，坚定不移推进旅游全景域发展。突出规划引领，把盐田作为一个大旅游综合体来打造，加快区域旅游资源集中连片开发和旅游交通基础设施建设，全力打造“快进慢游”体系，强化区域之间、景区之间互联互通，真正把一个个零散的景点景区串点成线、连线成片，促进旅游产业全景域发展。
三是促进产业融合，推动文化旅游创新发展。积极推进滨海旅游与文化创意、黄金珠宝、服装设计等产业融合发展，提升黄金海岸旅游节、海洋文化论坛的品牌效应，打响世界海岸赛艇沙滩冲刺赛等滨海赛事品牌，催生一批具有盐田特色的新景点、新景区、新业态和新产品。
观点
关于大湾区建设
盐田将全域参与大湾区建设，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区。一是聚焦聚力服务港澳，加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区。二是聚焦聚力开放合作，加快建设全面对外开放的港口经济贸易区。三是聚焦聚力创新驱动，加快建设区域性科技创新策源地。四是聚焦聚力先行先试，加快建设国际一流的营商环境。五是聚焦聚力民生改善，加快建设宜居宜业宜游的优质生活圈。
关于沙头角深港国际旅游消费合作区
在坚持“一国两制”方针，遵循中央顶层设计的前提下，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，大胆破除体制机制障碍，着力将合作区打造成为集跨境旅游合作区、国际商贸消费先行地、深港先行先试承载平台、大湾区深度合作示范区于一体的深港互利合作、共同发展区域范例。
关于旅游发展
牢牢把握粤港澳大湾区建设历史机遇，对标西雅图、悉尼等世界级滨海城市，充分发挥山海特色、文化特色，推动全域全季旅游高品质、可持续、内涵式发展，加快建成国际一流的旅游目的地。
——盐田区委书记陈清
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